——代表委員熱議新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

　　“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，鄧小平曾這樣評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革。從改革開(kāi)放至2008年的30年里，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)實(shí)施了6輪較大規(guī)模調(diào)整。3月10日，改革的大幕再次拉開(kāi)，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將啟動(dòng)。

　　既要充分考慮面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要保持機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定；既要統(tǒng)籌安排謀劃全局，又要集中力量解決突出問(wèn)題——我們看到，政府機(jī)構(gòu)配置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，建立公共服務(wù)型政府的改革路徑日漸清晰。

　　轉(zhuǎn)與變 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有力保障

　　“全國(guó)有16000家動(dòng)漫公司，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的從業(yè)人員，可動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)卻是一盤(pán)散沙?！比涨霸诮邮苊襟w采訪時(shí)，中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)黨委書(shū)記李揚(yáng)代表對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政出多門(mén)的現(xiàn)象頗感無(wú)奈：“廣電總局管影視、制作和播出，國(guó)家新聞出版總署管音像和圖書(shū)，文化部管演出和會(huì)展?？蓜?dòng)畫(huà)片做了之后要播出、要上院線、要出衍生產(chǎn)品，動(dòng)漫是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，卻被人為地分割，造成行業(yè)內(nèi)資源整合困難。”

　　李揚(yáng)代表反映的這一問(wèn)題或?qū)⒃趦蓵?huì)后得到解決——依據(jù)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將對(duì)國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣電總局的職責(zé)進(jìn)行整合，以進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革。

　　與這項(xiàng)改革同步出爐的，是一項(xiàng)涉及多個(gè)部委職能調(diào)整的“改革路線圖”。

　　“機(jī)構(gòu)改革是‘表’，職能轉(zhuǎn)變是‘里’，國(guó)務(wù)院此輪行政體制改革可謂表里如一?！眹?guó)家行政學(xué)院教授劉峰委員分析，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天，政府的很多職能應(yīng)該被市場(chǎng)所替代。隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全，政府不應(yīng)再大包大攬，而是要適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　在湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)史耀斌代表看來(lái)，此輪改革重在解決現(xiàn)行行政體制中不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的地方，既系統(tǒng)化又富有針對(duì)性。首先，解決政出多門(mén)的問(wèn)題，“能讓市場(chǎng)和社會(huì)做的，政府放手；能讓一個(gè)部門(mén)做的，就不要多頭管理”；其次，科學(xué)合理地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“防止部門(mén)間人浮于事、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、互相‘踢皮球’的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)提高公務(wù)員責(zé)任心、提高政府運(yùn)行效力也有好處”；此外，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、關(guān)系民眾切身利益的領(lǐng)域著重加強(qiáng)管理，“如食品、藥品、環(huán)保等方面，設(shè)立強(qiáng)有力的部門(mén)行使職責(zé)，不受其他部門(mén)的牽制，有利于問(wèn)題的解決，責(zé)任的落實(shí)?！?/p>

　　加與減 職能轉(zhuǎn)變是核心

　　或許很多人都會(huì)關(guān)注這次行政體制改革到底撤并了多少機(jī)構(gòu)，究竟減少了多少崗位，其實(shí)，這是一種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。代表委員一致認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單“加減法”，政府職能轉(zhuǎn)變才是深化行政體制改革的核心。

　　“黨的十八大已經(jīng)指明，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。此輪機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變是在更廣范圍、更深層次上對(duì)兩者關(guān)系的科學(xué)作答?！蹦祥_(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克代表指出，不管是綜合部門(mén)，還是專(zhuān)業(yè)部門(mén)，也不論部門(mén)是大還是小，關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變要更加有利于資源的優(yōu)化配置，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)做好該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。

　　在“兩會(huì)”前一份面向100家企業(yè)關(guān)于“企業(yè)需要怎樣的政府”的問(wèn)卷調(diào)查中，限制政府權(quán)力、釋放企業(yè)活力，形成“小政府、大企業(yè)”的新型政企關(guān)系是企業(yè)家們的普遍期望。

　　在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，市場(chǎng)需求在減少，政府需要通過(guò)相關(guān)政策安排來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華委員認(rèn)為，在這個(gè)特定時(shí)候，中央以更大的決心和智慧啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，給市場(chǎng)“放權(quán)”，為企業(yè)“松綁”，充分體現(xiàn)了我黨深化改革的自覺(jué)性與前瞻性。他尤其關(guān)注減少行政審批的內(nèi)容，“這樣可以為企業(yè)創(chuàng)造相對(duì)自由的發(fā)展空間，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，相信中國(guó)企業(yè)都是非常支持和高興的?！?/p>

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表認(rèn)為，除了需要壓縮行政審批事項(xiàng)締造“小政府”外，還要培育“大社會(huì)”，把從政府轉(zhuǎn)出來(lái)的、不該管也管不好的職能讓社會(huì)組織“接力”，形成政府行政職能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。

　　放權(quán)不意味著可以“事不關(guān)己”，減少微觀事務(wù)干預(yù)的同時(shí)，政府還要為加強(qiáng)和改善宏觀管理、嚴(yán)格事后監(jiān)管“保駕護(hù)航”。

　　簡(jiǎn)與放 重在落實(shí) 未有窮期

　　對(duì)于新機(jī)構(gòu)改革的各方設(shè)計(jì)，讓代表們有了新期待——

　　“組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有助于在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，為基層群眾提供更好服務(wù)?！辟F州省畢節(jié)市市長(zhǎng)陳昌旭代表指出。

　　河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖代表認(rèn)為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建后，有助于對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，提高食品藥品安全水平。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這些新期待能否順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，打破部門(mén)利益博弈僵局，真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)和削權(quán)，是關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵。

　　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，很難寄希望于“畢其功于一役”。代表委員指出，在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，從而真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。

　　“不要小看‘職能轉(zhuǎn)變’這4個(gè)字，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，比機(jī)構(gòu)撤并要難得多。大部門(mén)制改革不是板塊的拼接，而是通過(guò)有機(jī)融合讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大的效力，避免、消除、減少職能重疊、交叉或脫空?！睔v經(jīng)當(dāng)年工信部改革的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中委員對(duì)記者說(shuō)，大部制改革需要相關(guān)部門(mén)改革共同推進(jìn)，“如果配合、磨合得好，改革就比較順；如果單科突進(jìn)，孤軍深入，改革就會(huì)很困難?！?/p>

　　“機(jī)構(gòu)改革不可能一蹴而就、一步到位，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要不斷、適時(shí)地做出調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。”浙江華峰集團(tuán)董事局主席尤小平代表的建議道出很多代表的心聲。 (記者 溫源 郭麗君 耿建擴(kuò) 李曉東)