以人為本

　　推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　廣東省中山巿市長陳良賢代表

　　注重“人”的城鎮(zhèn)化

　　堅持中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，中山市有一些實踐體會。一是要注重“人”的城鎮(zhèn)化，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重物輕人”和“半城鎮(zhèn)化”的傾向。多年來，我們緊緊圍繞人的核心需求，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)“勞動、身份、生活、心理”四大進(jìn)城工程，在全省首推異地務(wù)工人員積分管理制度，逐步建立覆蓋全體新老中山人的基本公共服務(wù)體系。二是要注重城鄉(xiāng)一體，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)分割分治的傾向。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，改革戶籍登記制度，統(tǒng)一為中山市居民戶口，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是要注重節(jié)約集約利用資源環(huán)境，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對資源利用粗放和生態(tài)環(huán)境破壞的發(fā)展。（記者 鄧 圩 羅艾樺）

　　湖南省懷化市市長李暉代表

　　扶貧力求“真扶貧”“扶真貧”

　　政府工作報告提出，地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。因此，需要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，做到“扶真貧”“真扶貧”。

　　要摸清貧困的底，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來，完成建檔立卡工作，確保扶貧有的放矢；同時建立起動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出、扶貧信息真實可靠。

　　精準(zhǔn)了扶貧對象，還必須精準(zhǔn)扶貧措施和資源配置。今年初，懷化市制定了兩個三年行動計劃，一個是讓扶貧工程到村、到戶、到人，另一個是集中力量抓好貧困地區(qū)教育，不讓貧困地區(qū)的孩子們輸在起跑線上。

　　在扶貧資金使用上，對各類扶貧資金進(jìn)行整合，不“撒胡椒面”，集中力量辦大事；讓企業(yè)與貧困戶通過金融紐帶相連，用產(chǎn)業(yè)帶動增收，用市場化手段實現(xiàn)“金融扶貧”。（記者 顏 珂 白之羽）

　　天津市寧河縣委書記李樹起代表

　　“讓利于民”要貫穿城鎮(zhèn)化過程

　　推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

　　新型城鎮(zhèn)化不是簡單地從農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，要注重發(fā)展產(chǎn)城聯(lián)動。因此，要注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，突出地域特色，堅持一鎮(zhèn)一策。比如，七里海新區(qū)突出濕地特色，依托七里海濕地這一“國”字號品牌，積極推進(jìn)七里海生態(tài)保護(hù)。

　　統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐問題，同步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓群眾安居樂業(yè)有保障。把“讓利于民、施惠于民”理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化以人為本，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房，就業(yè)、增收、保障等問題，精心研究補(bǔ)償安置辦法，讓群眾“搬得進(jìn)、住得起、過得好”。（記者 朱 虹）

　　中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元代表

　　幫助農(nóng)民工“轉(zhuǎn)型”

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何讓農(nóng)民工擺脫尷尬境遇，使其真正轉(zhuǎn)型成為新型產(chǎn)業(yè)工人，不僅是一個社會問題，更成為鞏固黨的執(zhí)政之基的政治問題。

　　從農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而成為新型產(chǎn)業(yè)工人，這需要城鄉(xiāng)兩個方面、政企兩個主體共同努力。建議突出政策引導(dǎo)，從國家層面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將此項工作列入年度工作計劃安排專項資金，明確專門機(jī)構(gòu)和人員實施并對情況進(jìn)行跟蹤檢查；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深化戶籍制度改革，探索建立外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)的公共服務(wù)制度，使他們真正融入城市；開展技能培訓(xùn)，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，并建立統(tǒng)籌的農(nóng)民工技能提升激勵機(jī)制。同時要擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，從源頭上保證產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量和數(shù)量。（記者 楊 彥 付 文）

　　廣西玉林市委書記王凱代表

　　喚醒農(nóng)民手中“沉睡的資產(chǎn)”

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須向農(nóng)村改革要動力、要活力。去年，廣西玉林市按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，以“還權(quán)賦能”為核心，在全市范圍內(nèi)對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”進(jìn)行確權(quán)頒證，把農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)明晰到村、到戶。

　　我們?yōu)槿嫔罨r(nóng)村改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐打下了良好基礎(chǔ)。未來，我們將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地去推進(jìn)，讓農(nóng)民把手中“沉睡的資產(chǎn)”變?yōu)閿U(kuò)大再生的資本，以增強(qiáng)農(nóng)民財產(chǎn)性的收益、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（記者 龐革平 謝振華）

　　寧夏固原市市長馬漢成代表

　　新型城鎮(zhèn)化要“三新”

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對貧困地區(qū)是難得的機(jī)遇，它賦予貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。固原地處寧南山區(qū)的落后地區(qū)，需要靠產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。我們在城鎮(zhèn)化過程中走過很多彎路，集中體現(xiàn)在人與地、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城與鄉(xiāng)之間的矛盾。破解這三個矛盾，必須依靠新型城鎮(zhèn)化。

　　我認(rèn)為有三個方面。一是理念要新，讓城鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)地域特色、歷史記憶、傳承文化三位一體；二是規(guī)劃新，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該融經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理等多規(guī)合一，綜合解決問題；三是治理手段要新，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，我們都應(yīng)嘗試運用先進(jìn)的管理手段，延伸公共服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)化管理、數(shù)字化管理。無論是中心城市還是大縣城，或者中心鎮(zhèn)，都應(yīng)該成為承載生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理、有效、節(jié)約的空間。（記者 朱 磊 吳月輝）