——代表委員縱論“改革進(jìn)行時”

　　■1980年12月16日，陳云在中共中央工作會議上說：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’?！编囆∑奖硎就耆怅愒频囊庖?，認(rèn)為這是“我們今后長期的指導(dǎo)方針”。

　　■2012年12月31日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。

　　“膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力?！秉h的十八屆三中全會結(jié)束距今僅100多天，多個領(lǐng)域的改革已然開動。

　　推進(jìn)反腐、改革行政審批制度、實(shí)施“單獨(dú)”二胎政策、廢止勞動教養(yǎng)制度……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，60項(xiàng)改革任務(wù)，至少有31項(xiàng)已啟動。今年還有哪些領(lǐng)域需要大膽嘗試、攻堅(jiān)克難？代表委員們充滿期待。

　　經(jīng)濟(jì)改革：快馬加鞭啃“硬骨頭”

　　2月15日，國務(wù)院再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個子項(xiàng)。至此，新一屆政府成立以來，取消和下放的行政審批事項(xiàng)近400項(xiàng)。

　　娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后代表持續(xù)關(guān)注著改革進(jìn)程：“今年是改革年，改革的面很廣，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)找到兩個突破口：一是繼續(xù)加大行政審批制度改革，二是財(cái)稅體制改革；前者是關(guān)鍵，今年要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度?！?/p>

　　在中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成委員看來，今年中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大的下行壓力，突出表現(xiàn)在兩大“化解”任務(wù)：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解一些重要行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

　　“應(yīng)對之策是把深化改革和穩(wěn)定增長結(jié)合起來。以深化改革，釋放內(nèi)需潛力和市場活力來推動穩(wěn)定增長；以穩(wěn)定增長，為深化改革創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！眲涑晌瘑T認(rèn)為，這其中，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是深化改革和穩(wěn)定增長相結(jié)合的重要抓手。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，容易改的改了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

　　“利率市場化將使銀行業(yè)競爭更加激烈，部分中小銀行有可能破產(chǎn)倒閉。而存款保險(xiǎn)制度作為重要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效保護(hù)儲戶的存款安全，是實(shí)現(xiàn)利率市場化的重要前提?！北本┿y行董事長閆冰竹委員建議，要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并推出具有中國特色的存款保險(xiǎn)制度。

　　黨的十八屆三中全會已經(jīng)釋放出加快我國土地管理制度改革的重要信號?！拔磥磙r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應(yīng)的農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等問題的解決都需要有清晰的判別標(biāo)準(zhǔn)?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表指出。

　　民生改革：讓老百姓馬上得實(shí)惠

　　馬年春節(jié)后的第一個工作日，國家宣布啟動實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”。這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民的重大改革，被不少人視為“馬上改革”“馬上得實(shí)惠”的典范，廣受好評。

　　這只是民生改革的一個片段，代表委員們還關(guān)注著醫(yī)療、教育、收入分配等改革即將有哪些新動作？百姓將通過這些改革得到哪些實(shí)惠？

　　從事多年醫(yī)藥工作的馮丹龍委員說：“三中全會提出，要改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。希望這方面的改革盡快開展起來。”

　　探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”，很快就將從紙面走向現(xiàn)實(shí)。“高考改革方案很可能在今年上半年公布，這是牽一發(fā)動全局的重大改革?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)集寧一中校長李一飛代表表示。

　　在收入分配改革上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪委員認(rèn)為，打破壟斷的力度要更大，還要通過減稅、減費(fèi)，讓企業(yè)有更多的錢去增加員工的收入，讓老百姓的口袋真正鼓起來。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員則提出，在“提低、擴(kuò)中、限高”的原則下，中心點(diǎn)還是要“擴(kuò)中”，應(yīng)把擴(kuò)大中等收入群體作為調(diào)節(jié)利益關(guān)系和收入分配的一個重點(diǎn)，讓中等收入群體在8到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，使我國形成橄欖形的分配利益格局。

　　司法改革：追求公正無窮期

　　2013年12月28日，隨著全國人大常委會表決通過，在我國延續(xù)了半個多世紀(jì)的勞教制度正式宣告終結(jié)。

　　黨的十八屆三中全會提出，要深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三中全會就推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度等作了部署。

　　“如何讓百姓在個案中感受到公平正義，2014年的司法改革需要向行政化開刀，破除地方化藩籬，讓審判流程更加公開，減刑、假釋、保外就醫(yī)規(guī)范有序，減少權(quán)力自由裁量，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，以不斷提升司法公信力。”北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)代表說。

　　“這一輪司法改革有幾個特點(diǎn)：一是著眼長遠(yuǎn)、著眼司法規(guī)律，體現(xiàn)出很強(qiáng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性；二是涉及許多體制機(jī)制的深層次問題，體現(xiàn)了改革勇氣和擔(dān)當(dāng)精神；三是改革部署在全社會有廣泛共識，充分體現(xiàn)法治精神和法治思維。”北京市高級法院院長慕平代表說。

　　司法的公正、廉潔和高效，離不開一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。建立和完善司法人員分類管理制度，是新一輪司法改革的重頭戲?！八^分類管理，就是將司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種人員，按其性質(zhì)和職能分為司法人員、司法輔助人員、司法行政人員等等，各種人員按不同的標(biāo)準(zhǔn)招錄、使用、晉升，并提供相應(yīng)的有差別的待遇及其各類保障?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授湯維建委員表示。（記者 殷泓 溫源 王逸吟）