追求民主和追求治理績(jī)效是當(dāng)今世界各國(guó)政治發(fā)展的兩個(gè)基本訴求，如何實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)統(tǒng)一？7月3日，記者專訪了浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)余遜達(dá)教授。

　　記者：現(xiàn)代政治學(xué)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的范式：民主質(zhì)量。即：凡是能夠提升治理績(jī)效的民主，就是有質(zhì)量的民主，反之則是低質(zhì)量甚至無(wú)質(zhì)量的民主。在您看來(lái)，民主與治理績(jī)效之間存在什么關(guān)系？

　　余遜達(dá)：在現(xiàn)實(shí)生活中，人民當(dāng)家作主有兩種基本方式：在適宜人民自我治理的領(lǐng)域?qū)嵭腥嗣褡灾?；在不適宜人民自我治理的領(lǐng)域由人民選舉產(chǎn)生的政府代表人民實(shí)行治理。治理績(jī)效是指民主作為一種治理方式，必須能解決社會(huì)面臨的一些基本問(wèn)題，滿足人民對(duì)政府的期求。

　　人民追求民主，不僅是為了維護(hù)自身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，而且是為了相較于其他類型的國(guó)家治理方式，希望民主能成就一種更有效的治理。然而，民主在價(jià)值上的正當(dāng)性和在治理上的有效性有時(shí)是統(tǒng)一的，有時(shí)是分離的。當(dāng)它們統(tǒng)一的時(shí)候，民主發(fā)展進(jìn)程就比較順利。但是，由于種種條件的限制，有時(shí)民主制度雖然建立起來(lái)了，但它在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)卻不能成就一種有效的治理，此時(shí)民主的價(jià)值就難以得到認(rèn)同，民主制度也會(huì)流于形式，甚至出現(xiàn)衰變和倒退。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只有有質(zhì)量的民主才是人類最終追求的民主。

　　記者：在民主與治理績(jī)效的關(guān)系上，存在哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)？

　　余遜達(dá)：誤區(qū)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主會(huì)妨礙治理。有的人脫離群眾，遇事不與群眾商量，擔(dān)心一旦發(fā)揚(yáng)民主，就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。導(dǎo)致在處理與人民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)時(shí)，積累了一大堆矛盾和怨氣。這些人不了解，其實(shí)民主本身就具有一定的治理功效，它不僅可以通過(guò)選擇領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)影響政府的運(yùn)行方向和政策制定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而且在增進(jìn)人民對(duì)政府的信任、密切黨群和干群關(guān)系、保障正確決策、促進(jìn)政府與社會(huì)的合作、降低政策執(zhí)行成本、降低監(jiān)督成本等方面，也具有顯著功能。

　　其二，有的人以為，只要建立了民主制度，就自然能實(shí)現(xiàn)有效治理。其實(shí)并非這么簡(jiǎn)單。從歷史的角度來(lái)看，建立民主制度與實(shí)行有效治理，需要不同的條件。在一國(guó)范圍內(nèi)，民主體制要想成就一種有效的治理，除了它自身必須能有序、有效地運(yùn)行外，還必須要有一個(gè)能保障公民權(quán)利和控制腐敗行為的法治構(gòu)架，一個(gè)負(fù)責(zé)任的、能實(shí)現(xiàn)自我治理的現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)能促進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的市場(chǎng)體制，一種能扶持民主實(shí)踐的政治文化和生活方式。

　　記者：十八屆三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上也是如何實(shí)現(xiàn)民主與治理績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)。您認(rèn)為，研究這兩者的關(guān)系有什么現(xiàn)實(shí)意義？

　　余遜達(dá)：全面理解和正確處理民主與治理績(jī)效的關(guān)系，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民主與治理績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一，為我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新能夠促進(jìn)公共事務(wù)治理的理論與方法，開(kāi)辟了廣闊的空間。從實(shí)踐來(lái)看，追求民主與治理績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)的民主政治實(shí)踐有重要的指導(dǎo)作用。首先要求我們堅(jiān)定不移地進(jìn)一步推進(jìn)民主政治改革，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度、協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，真正把現(xiàn)有的民主制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，把已經(jīng)穩(wěn)定成熟的民主形式法制化，使法治成為有效提升民主體制治理績(jī)效的保障。再次，大膽創(chuàng)設(shè)新的能夠更好地實(shí)現(xiàn)民主與治理績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一的民主形式。(記者 王比學(xué))