吳康明

　　官僚主義是一種以權(quán)力本身作為權(quán)力運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而背離黨性、脫離群眾、脫離實(shí)際的思想意識和工作作風(fēng)。當(dāng)前，中央把集中解決包括官僚主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問題作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)，深得黨心、順乎民心。

　　當(dāng)前官僚主義的表現(xiàn)、特征及危害

　　盡管官僚主義有著各種各樣的表現(xiàn)，但它始終與權(quán)力息息相關(guān)。從這個(gè)角度出發(fā)，當(dāng)前官僚主義的主要表現(xiàn)可以概括為三種：權(quán)力崇拜型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一心追逐個(gè)人權(quán)力，一味經(jīng)營個(gè)人政治前途，不顧群眾意愿，不講科學(xué)發(fā)展，唯GDP論政績；好大喜功、虛報(bào)浮夸，大搞所謂的“面子工程”和“形象工程”，凡此種種，都是權(quán)力崇拜的表現(xiàn)；權(quán)力濫用型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)，不講邊界，不講規(guī)則，不講程序，不負(fù)責(zé)任，高高在上，獨(dú)斷專行，不作為、亂作為，拍腦袋決策，瞎指揮，凡此種種，都是權(quán)力濫用的表現(xiàn)；權(quán)力尋租型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的資本和籌碼，大搞權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，凡此種種，都是權(quán)力尋租的表現(xiàn)。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，現(xiàn)實(shí)中官僚主義的三種表現(xiàn)并非截然分開，它們在很多情況下相互交叉、集于一體。

　　當(dāng)前官僚主義具有五個(gè)方面的突出特征：存在領(lǐng)域的廣泛性。存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域和不同層級的權(quán)力擁有者身上，是一種“常見病”、“易發(fā)病”、“多發(fā)病”；表現(xiàn)形式的多樣性。官僚主義在不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同部門，甚至不同的個(gè)體身上都會(huì)有不同的表現(xiàn)形式；形成原因的復(fù)雜性。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有個(gè)人的原因，也有體制的原因；危害后果的致命性。官僚主義從根本上損害執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱執(zhí)政能力，最終導(dǎo)致執(zhí)政地位的徹底喪失。列寧曾尖銳地指出：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”；治理過程的長期性。官僚主義源自“官本位”的基礎(chǔ)和意識，在權(quán)力體系和權(quán)力運(yùn)行中根深蒂固，是一種“頑疾”，因此，對它的預(yù)防和治理是一個(gè)長期的過程，需要我們堅(jiān)持不懈，持之以恒。

　　官僚主義危害深遠(yuǎn)。一是損害黨的執(zhí)政形象。官僚主義背離黨的宗旨，扭曲執(zhí)政行為，疏離黨群干群關(guān)系，人民群眾深惡痛絕，對黨的執(zhí)政形象造成嚴(yán)重玷污。二是削弱黨的執(zhí)政能力。官僚主義不注重深入基層，不注重集中民智，是重大決策失誤的“總病根”，是誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的“催化劑”，對黨的執(zhí)政能力造成嚴(yán)重危害。三是動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。官僚主義脫離群眾，傷害群眾，失去群眾擁護(hù)和信任。任其盛行，民心“長城”便會(huì)轟然坍塌，執(zhí)政之基便會(huì)土崩瓦解。四是危及黨的執(zhí)政地位。官僚主義損害群眾利益，惡化黨群關(guān)系，遲滯體制改革，降低運(yùn)行效率，腐蝕黨的機(jī)體，最終將動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。前蘇聯(lián)解體和蘇共喪失政權(quán)即為明證。

　　清除官僚主義之弊的重大意義

　　清除官僚主義之弊是樹立為民務(wù)實(shí)清廉執(zhí)政形象的必然要求。只有堅(jiān)決反對官僚主義，以為民謀利取信于民，以務(wù)實(shí)為政造福于民，以清廉從政贏得人心，才能真正樹立起為廣大人民群眾所認(rèn)同的執(zhí)政形象。

　　清除官僚主義之弊是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。只有堅(jiān)決反對官僚主義，引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決實(shí)際問題，保持清廉本色，才能進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　清除官僚主義之弊是不斷增強(qiáng)黨的“四自”能力的必然要求。只有堅(jiān)決反對官僚主義，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　清除官僚主義之弊是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”的必然要求。只有堅(jiān)決反對官僚主義，我們黨才能夠贏得全國各族人民的衷心擁護(hù)，才能夠凝聚全社會(huì)的最大共識，才能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”集聚正能量。

　　清除官僚主義之弊的實(shí)踐路徑

　　在思想觀念上，要大力強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，牢固樹立馬克思主義群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去；堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；堅(jiān)持以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為考量政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，將政績鐫刻于人民群眾口碑。

　　在態(tài)度作風(fēng)上，要不斷增進(jìn)對人民群眾的真摯情感，充分尊重實(shí)際情況和實(shí)踐規(guī)律。在態(tài)度上，向群眾學(xué)習(xí)要虛心，對群眾負(fù)責(zé)要真心，為群眾服務(wù)要熱心，接受群眾監(jiān)督要誠心。在作風(fēng)上，要真正深入實(shí)際，而不拘泥于文本；要真正深入基層，而不怠惰于機(jī)關(guān)；要真正深入群眾，而不高高在上。

　　在工作方法上，要始終堅(jiān)持群眾路線和民主集中制，大力改進(jìn)調(diào)查研究，努力增強(qiáng)工作實(shí)效。要充分保障人民群眾的民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利，使決策真正體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和利益；要教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部，自覺維護(hù)黨的統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；要堅(jiān)持科學(xué)、正確地開展調(diào)查研究，去粗取精、去偽存真，提升工作實(shí)效。

　　在制度機(jī)制上，要不斷完善權(quán)力運(yùn)行制度，切實(shí)保障其有效貫徹落實(shí)。要以科學(xué)的制度來設(shè)定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、形成權(quán)力之間的有效制衡；要健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度以及重大責(zé)任追究制度等；要引導(dǎo)廣大黨員、干部，牢固樹立制度意識，帶頭學(xué)習(xí)制度，帶頭執(zhí)行制度，使遵守制度成為一種習(xí)慣；要健全落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，以經(jīng)常性、全過程的檢查督促推動(dòng)制度的有效落實(shí)。（吳康明 中共重慶市委黨校常務(wù)副校長）