2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這一重大判斷，對于我們深入貫徹落實十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步明確我們黨推進(jìn)全面依法治國的重要抓手和著力點，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在開班式上的重要講話精神，至關(guān)重要的，就是要牢牢把握、深刻理解領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵這一根本點，從而最大限度凝聚起全黨上下深入推進(jìn)全面依法治國的智慧和力量。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推進(jìn)法治國家建設(shè)的關(guān)鍵職責(zé)

　　把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的特殊的政治社會角色決定的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，是我們國家治國理政的政治精英，是執(zhí)政興國的骨干力量。這個群體人數(shù)不多，但作用非常關(guān)鍵。我們國家的依法治理水平和法治化程度，在相當(dāng)程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體對于推進(jìn)法治建設(shè)的信念、決心和行動。

　　從世界各國法治發(fā)展的比較視野中看，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民所走出的中國特色社會主義法治道路，既不同于以英國為代表的一些西方國家“自下而上”的推進(jìn)方式，也不同于以新加坡為代表的一些后發(fā)國家“自上而下”的推進(jìn)方式，而是一種“自上而下”與“自下而上”雙向互動的推進(jìn)方式。這種中國特色的法治道路，一方面靠的是黨和政府對于推進(jìn)法治建設(shè)的堅定和自覺，另一方面靠的是對于來自廣大人民群眾的法治需求的滿足和回應(yīng)，前者來自于由各級領(lǐng)導(dǎo)干部組成的政治精英群體對于法治建設(shè)的認(rèn)知和理解，后者來自于因這些認(rèn)知和理解而來的決策和行動，二者共同構(gòu)成了社會主義中國法治現(xiàn)代化的“合力”。而領(lǐng)導(dǎo)干部正是使得二者共同形成“合力”的關(guān)鍵所在。中國特色社會主義法治建設(shè)的每一個進(jìn)步，都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部探索、開拓和奮進(jìn)，他們的經(jīng)驗、智慧和創(chuàng)造開創(chuàng)并推進(jìn)了社會主義法治國家這一宏大工程。

　　我們黨之所以能夠成功地帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，靠的是由黨的指導(dǎo)思想、黨的路線方針政策等構(gòu)成的政策決策的正確指引作用，靠的是由廣大黨員干部的引領(lǐng)帶動作用。這兩種要素在社會主義法治建設(shè)事業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。現(xiàn)在，全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重點是怎樣把這一宏偉藍(lán)圖落到實處，轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動，這就必須依靠廣大黨員干部齊心協(xié)力的共同行動。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下?！边@就明確指出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實法治藍(lán)圖中的職責(zé)和重要性。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨經(jīng)受法治“大考”的關(guān)鍵群體

　　學(xué)會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一場“大考”。我們黨能否嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事，努力用法治建設(shè)的新成效交出一份讓人民群眾認(rèn)可的答卷，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部這群重點班“考生”的考試成績?nèi)绾巍?/p>

　　我們必須看到，長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就，這無不凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧、心血和汗水，他們的共識和集體行動對此起到了不可磨滅的作用和貢獻(xiàn)。改革開放之初，他們在“文革”中的切身體會，構(gòu)成了加強法治的原初信念；市場經(jīng)濟條件下，他們在工作中感受到的法治的必要性，構(gòu)成了加強法治的強大動力；全面深化改革條件下，他們對于加強法治的共識，構(gòu)成了加強法治須臾不可離的信心決心。這確鑿無疑地證明我們黨已經(jīng)向廣大人民群眾交出了出色的法治答卷，并將能夠交出更加優(yōu)異的答卷。

　　然而也應(yīng)當(dāng)看到，在用法治建設(shè)的新成效交出一份讓人民群眾認(rèn)可的答卷上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有做好充分準(zhǔn)備甚至完全沒有做出準(zhǔn)備。正如習(xí)近平總書記指出的：“在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。”一些領(lǐng)導(dǎo)干部不屑學(xué)法，心中無法；以言代法，以權(quán)壓法，大搞人治；執(zhí)法不嚴(yán)，粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法；干預(yù)司法，徇私枉法；利欲熏心，貪贓枉法。從近期查辦的一些大案要案看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法紀(jì)的漠視和破壞，達(dá)到了令人發(fā)指、觸目驚心的程度，教訓(xùn)極為深刻。如此下去，法治不彰，黨無寧日，國無寧日；綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。所以我們說，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言，觀其行的?！睆V大人民群眾往往既從大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上看我們黨的優(yōu)點，又從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上看我們黨的缺點。如果少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部游離于法律之外，逍遙于法律之上，哪怕是極少數(shù)，也會對社會主義法治建設(shè)造成致命破壞作用，嚴(yán)重拉低我們黨的法治得分。