“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。1994年，中央第三次西藏工作座談會(huì)作出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的重大戰(zhàn)略決策。目前，全國(guó)有17個(gè)省市、17家中央企業(yè)，以及中央國(guó)家部委對(duì)口支援西藏。20年，彈指一揮間，雪域生巨變。從今天起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“援藏20年 高原展新顏”專欄，聚焦對(duì)口援藏20年來(lái)的巨大成就，深入報(bào)道對(duì)口援藏的重大意義、突出成效及典型經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　20年，歷史長(zhǎng)河一瞬，雪域高原巨變。

　　1994年，中央第三次西藏工作座談會(huì)，作出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的戰(zhàn)略決策。20年來(lái)，中南海深情關(guān)懷的目光一如既往。目前，全國(guó)有17個(gè)省市、17家中央企業(yè)，以及中央國(guó)家部委，傾情對(duì)口支援西藏。

　　20年來(lái)，先后7批次、選派6000多名優(yōu)秀干部人才進(jìn)藏工作，投入援藏資金260億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目7000多個(gè)。

　　20年間，西藏經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了13倍：1995年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為56.1億元，2013年，這一數(shù)字躍升至802億元。

　　既要“面子”，也要“里子”

　　向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜、向民生傾斜

　　“好，就是好，沒(méi)法用語(yǔ)言形容?！蓖ㄟ^(guò)翻譯，65歲的煤礦退休工人索朗邊巴告訴我們，住進(jìn)浙江小區(qū)，現(xiàn)在下大雨再也不用擔(dān)驚受怕了。

　　由于發(fā)展起點(diǎn)低、城市規(guī)劃滯后，那曲鎮(zhèn)居民建筑布局混亂、房屋低矮破舊，抗震性能差，城鎮(zhèn)居民用不上穩(wěn)定的上下水，家家戶戶靠牛糞煤炭取暖。而由浙江省援建的浙江小區(qū)，與那曲鎮(zhèn)給排水、集中供暖、污水處理三大工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施，小區(qū)幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)活動(dòng)中心、換熱站等綜合配套設(shè)施同步建設(shè)。項(xiàng)目完全建成后，自來(lái)水、暖氣將會(huì)通到每家每戶，飽受吃水難、行路難、御寒難困擾的索朗邊巴和他的鄰居們迎來(lái)新生活。

　　暖和過(guò)冬，始終是高原居民的夢(mèng)想。2011年年底，由天津市援建的昌都地區(qū)丁青縣縣城集中供暖工程竣工，標(biāo)志著海拔4000米的丁青縣，成為西藏首個(gè)實(shí)現(xiàn)集中供暖的縣。

　　不止一位援藏干部說(shuō)，經(jīng)過(guò)20年的對(duì)口支援，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相當(dāng)改觀，如何讓基層、讓農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠，正成為援藏省市首先考慮的問(wèn)題。

　　盡管耕種的土地少了1畝，次仁平措的收入?yún)s實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。種青稞時(shí)，這位堆龍德慶縣羊達(dá)鄉(xiāng)的農(nóng)民每畝收入只有三四百元。三年前，北京市斥資1600多萬(wàn)元，援建羊達(dá)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，建成360棟高效日光溫室，次仁平措承包了3個(gè)大棚：“北京來(lái)的農(nóng)技專家手把手教，我第一年一個(gè)棚掙了一萬(wàn)，第二年掙一萬(wàn)二，今年能掙一萬(wàn)六，收入越來(lái)越高?！?/p>

　　想方設(shè)法幫農(nóng)牧民增收致富，各援建省市不遺余力。

　　對(duì)口援藏以來(lái)，山東依托農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，幫助日喀則發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。自1998年在白朗縣試種大棚蔬菜成功以來(lái)，在山東援藏干部引導(dǎo)下，該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)已擁有1個(gè)示范園、25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，蔬菜大棚總數(shù)達(dá)到5300余座，僅蔬菜種植一項(xiàng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收近4000元。

　　各援藏省市根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，拓寬援藏領(lǐng)域、豐富援藏內(nèi)涵、提升援藏效果。吉林援藏工作隊(duì)累計(jì)投入文化援藏資金近8000萬(wàn)元，以文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以文化設(shè)施改善當(dāng)?shù)孛裆?，以文化交流增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

　　在北京援藏指揮部總指揮、拉薩市委副書(shū)記馬新明看來(lái)，“對(duì)口援藏絕不只是單向的經(jīng)濟(jì)幫扶和干部人才援助工作，更是黨和國(guó)家治邊穩(wěn)藏的重大方略?！?/p>

　　既“輸血”，也“造血”

　　產(chǎn)業(yè)援藏增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　12年前，達(dá)孜工業(yè)園還是一片無(wú)人問(wèn)津的河灘荒地，如今，來(lái)自江蘇鎮(zhèn)江的援建干部換了5批，園區(qū)已入駐企業(yè)302家，成為西藏首家、也是唯一一家自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。

　　援藏正在從單純的項(xiàng)目建設(shè)、投錢(qián)“輸血”，向培植財(cái)源、增強(qiáng)造血功能轉(zhuǎn)變。2003年，湖北援藏干部引進(jìn)華新水泥到山南地區(qū)投資建廠。10年來(lái)，華新水泥累計(jì)為山南地區(qū)上繳稅收4.8億元，提供就業(yè)崗位650多個(gè)，2013年上繳稅收更是突破了億元大關(guān)，幫助當(dāng)?shù)靥岣吡私?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的能力，同時(shí)大力進(jìn)行環(huán)保投入，做到生態(tài)與發(fā)展雙贏。

　　發(fā)展旅游業(yè)，西藏具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。最近，林芝地區(qū)第一家五星級(jí)酒店工布莊園竣工。這一項(xiàng)目投資4.48億元，是林芝地區(qū)目前為止投資最大的旅游酒店產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。米林縣縣長(zhǎng)扎西高興地說(shuō)：“這得益于福建省的大力援助！”安徽則投資興建了錯(cuò)那縣勒布溝旅游接待中心，改善了當(dāng)?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展。

　　河北省把脈札達(dá)縣，唱好“古格”戲、打好“土林”牌，堅(jiān)持把旅游作為立縣產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，作為造血工程推進(jìn)，這個(gè)人口不足萬(wàn)人的縣，去年實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入210萬(wàn)元、旅游收入1550萬(wàn)元。

　　援藏理應(yīng)注重深化市場(chǎng)合作交流，提升受援地自我發(fā)展能力，把單向援助變?yōu)殡p向共贏，實(shí)現(xiàn)“互惠互利、共同發(fā)展”。

　　王慶貴，湖南省第三批援藏干部，援藏期滿后，他選擇了在西藏創(chuàng)建天瑞公司，主打藏雞蛋、藏雞、牦牛肉等西藏特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶3000戶，解決就業(yè)181人，僅藏雞蛋一項(xiàng)每年可為農(nóng)牧民增收600萬(wàn)元。

　　上海援藏干部進(jìn)藏后，致力于尋求滬藏兩地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，建立自身“造血”機(jī)制。重慶動(dòng)員和組織企業(yè)到昌都地區(qū)投資，今年還安排北部新區(qū)對(duì)口支援昌都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　廣東省援藏人員主動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制，立足魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目平臺(tái)和林芝地區(qū)資源稟賦，在魯朗興建五星級(jí)酒店、商業(yè)街等項(xiàng)目，并已協(xié)議達(dá)成招商引資30余億元。

　　既“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也“走出去”

　　從干部援藏到全面援藏

　　“西藏目前最缺什么？”湖北省援藏工作隊(duì)總領(lǐng)隊(duì)、山南地區(qū)行署副專員柯東海自問(wèn)自答，“最缺的并不是資金和項(xiàng)目，而是人才！”

　　平均海拔4000米以上、氧氣含量不到平原的一半，這對(duì)來(lái)自平原地區(qū)的大多數(shù)援藏干部而言，意味著苦痛與折磨?！芭c其苦熬三年，不如苦干三年?！庇y而上，一批批援藏干部把豐碑刻寫(xiě)在雪域高原，留下一支不走的隊(duì)伍。

　　為改變西藏各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏的狀況，對(duì)口援藏工作開(kāi)展伊始，中央就注重發(fā)揮內(nèi)地省市優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟、有規(guī)模地組織衛(wèi)生、教育、建設(shè)、交通、環(huán)保、水電、農(nóng)牧等各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作。

　　中央第五次西藏工作座談會(huì)將科技援藏列為包括經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、干部援藏在內(nèi)的四大援藏工作機(jī)制之一，并提出進(jìn)一步完善工作格局。

　　南京市采取“墨竹工卡縣干部出去學(xué)”的方式，20年來(lái)累計(jì)選派113名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴南京輪訓(xùn)、39名黨政干部赴南京掛職鍛煉、29名醫(yī)生和59名教師赴南京跟班學(xué)習(xí)、78名村干部赴南京參觀考察，為墨竹培養(yǎng)了一支不走的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

　　第七批援藏干部進(jìn)藏以來(lái)，更加注重采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課”“派出去培訓(xùn)”和“結(jié)合援藏崗位帶徒弟”等方式加強(qiáng)智力援藏。遼寧、河北等援藏工作隊(duì)組織受援地基層干部、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民致富帶頭人、行業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人到內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黑龍江援藏工作隊(duì)免費(fèi)向農(nóng)牧民群眾開(kāi)展科技知識(shí)培訓(xùn)。

　　20年來(lái)，教育援藏作為智力援藏的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容，把援藏援在了根子上。坐在新落成的拉薩北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)的教室里，拉薩市委副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任洛桑丹巴深有感觸地說(shuō)：“教育是最大的民生，知識(shí)上的援助是最大的援助。”這所由北京市投資2億多元興建的新學(xué)校，管理團(tuán)隊(duì)和骨干教師全部來(lái)自北京名校。

　　20年來(lái)，天津市用于教育支援的資金多達(dá)1.69億元，天津市紅光中學(xué)西藏班學(xué)生由1985年辦班初期的100人，發(fā)展到今天的800余人，共為西藏培養(yǎng)了1475名初中畢業(yè)生、1443名高中畢業(yè)生。

　　雖然財(cái)力并不富裕，陜西省仍拿出2個(gè)多億，建設(shè)阿里地區(qū)陜西實(shí)驗(yàn)學(xué)校。建成后，這將是阿里唯一一所現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。

　　在西藏各地，最漂亮的建筑是學(xué)校和醫(yī)院。20年時(shí)間，拉薩市人民醫(yī)院從一個(gè)瀕臨關(guān)閉的小醫(yī)院發(fā)展到三級(jí)乙等醫(yī)院，這凝聚著江蘇先后派出7名擔(dān)任院長(zhǎng)的援藏干部的心血。

　　溫端改是江蘇派出的第一任援藏院長(zhǎng)，“溫院長(zhǎng)剛來(lái)時(shí)，大家都抱著‘死馬當(dāng)活馬醫(yī)’的態(tài)度，沒(méi)想到在不到一年的時(shí)間里，醫(yī)院發(fā)生了很大變化，二級(jí)甲等醫(yī)院掛牌，真的把醫(yī)院救活了。”醫(yī)院副院長(zhǎng)次仁頓珠回憶道。

　　“援藏是一場(chǎng)接力賽，我們要跑好屬于自己的這一棒。”成功提前創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院、拉薩市人民醫(yī)院現(xiàn)任院長(zhǎng)、江蘇省第七批援藏干部陳衛(wèi)昌的話，道出了所有援藏人的心聲。（陳沸宇　孔祥武　劉天亮　韓俊杰）