三級(jí)公示、指標(biāo)量化、撤庸選賢，陜西商洛——

　　底子薄、條件差，集中連片的特困地區(qū)應(yīng)如何扶貧開(kāi)發(fā)，一直是基層實(shí)踐中的難題。2014年以來(lái)，陜西商洛市按照精準(zhǔn)扶貧的要求，廣泛開(kāi)展了以部門包村、干部包戶，促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升為主要內(nèi)容的“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。如今商洛的精準(zhǔn)扶貧工作已實(shí)施一年，實(shí)際效果如何？記者趕赴商洛進(jìn)行了調(diào)查。

　　起早摸黑的，張大哲把荒了好些年的地又開(kāi)墾了起來(lái)。

　　張大哲家所在的陜西商洛市是全國(guó)少有、全省唯一的集中連片特困地區(qū)。山大溝深的黃土地上，莊稼人勤奮種地，卻老是挖不斷窮根。

　　張大哲咋又鋤起地來(lái)？他心里有數(shù)：“去年鎮(zhèn)黨委副書記來(lái)家里結(jié)對(duì)扶貧，調(diào)研后幫助我種芍藥。我種了幾畝就賺了近萬(wàn)元，今年還要擴(kuò)大規(guī)模！”

　　摸底調(diào)查 建檔立卡

　　縣鎮(zhèn)村三級(jí)公示，篩選出14萬(wàn)戶貧困戶成為包扶對(duì)象

　　口號(hào)喊起來(lái)容易，落實(shí)卻難。

　　扶貧要做到精準(zhǔn)，首先要摸清農(nóng)民的現(xiàn)狀、致貧的原因。商洛市商南縣就組建了164個(gè)摸底調(diào)查組，給7000多戶貧困戶逐戶逐人建檔立卡?？墒枪ぷ鞑艅倓傞_(kāi)始，就有不少富裕戶憑著和一些干部的私人關(guān)系，也想偷偷擠進(jìn)來(lái)。

　　好在市里早有“公示和評(píng)議”這個(gè)法寶：村里組成了由26名群眾代表和4名村干部參與的評(píng)議團(tuán)，將第一輪摸排的84戶按照新一輪貧困標(biāo)準(zhǔn)線重新審核，按照“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣定審”的程序，經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公示，最終確定了70戶。

　　記者在商洛各地采訪時(shí)，均能醒目地看到鎮(zhèn)里的電子大屏、白墻上的榜單，顯示著村鎮(zhèn)干部和幫扶對(duì)象的基本情況和手機(jī)號(hào)等信息。信息公開(kāi)透明度之高，讓人印象深刻。

　　“目前，全市對(duì)18萬(wàn)戶建檔立卡的貧困戶進(jìn)行了逐一篩選識(shí)別，篩選出符合包扶條件的1000多個(gè)貧困村、14萬(wàn)戶貧困戶，作為‘雙包雙促’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的包扶村和包扶對(duì)象?！鄙搪迨蟹鲐氶_(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)李小慧說(shuō)。

　　撤庸選賢 強(qiáng)化考評(píng)

　　扶貧工作不再流于形式，包扶貧困村成干部比作為的“賽場(chǎng)”

　　在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中，全市3萬(wàn)多名干部職工與7萬(wàn)多貧困戶結(jié)成對(duì)子?？筛刹咳暨€是像以前一樣，工作流于形式該怎么辦？

　　丹鳳縣庾嶺鎮(zhèn)窯溝村就存在這樣的情況。由于班子結(jié)構(gòu)老化，村里缺乏活力?？h發(fā)改局包扶窯溝村后，主動(dòng)和鎮(zhèn)村溝通，大膽推薦了兩名年富力強(qiáng)、文化程度較高的“能人”充實(shí)到村委會(huì)班子。新班子上任后，以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式啟動(dòng)了全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在短短的一個(gè)月內(nèi)，全村一半的人成為兩個(gè)專業(yè)合作社入社成員?？h發(fā)改局又整合各類資金70萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元直接用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此一來(lái)，全村聯(lián)動(dòng)拔窮根的氛圍基本形成。

　　在商南縣江西溝村的王有林家，記者看到縣委農(nóng)工部包扶干部田傳宏與王有林簽訂的承諾書，“協(xié)助購(gòu)置農(nóng)用三輪車1輛，積極聯(lián)系運(yùn)輸貨源，助其增加營(yíng)運(yùn)額50%以上，王有林也要堅(jiān)決克服等靠要思想，力爭(zhēng)到2016年年底，家庭人均收入達(dá)到7000元的目標(biāo)”。如此量化的承諾書，擠出了考核指標(biāo)中的“水分”，讓王有林心里有了盼頭。

　　在商洛采訪，常能碰到市縣過(guò)來(lái)的駐村干部?！半p包雙促”的扶貧政策又讓干部腳下“沾上了泥”?？墒沁@勁頭一過(guò)，會(huì)不會(huì)成了一陣風(fēng)？

　　“我們把包扶工作實(shí)績(jī)與包扶單位主要負(fù)責(zé)人及干部政績(jī)考核掛鉤，成績(jī)特別優(yōu)異的優(yōu)先提拔使用?！鄙搪迨形M織部部長(zhǎng)周德喜說(shuō)，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級(jí)已分別制定考核辦法，建立起以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　采訪中，記者經(jīng)過(guò)商南縣的過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)，水泥路面干凈漂亮。小栗園村的高大爺告訴記者，原來(lái)的村干部顧自己的多、顧村子的少。新來(lái)的李五一成為村子的第一書記后，根據(jù)輕重緩急籌措資金建起了文化廣場(chǎng)，修通了斷頭路，聯(lián)系公司將訂單送到貧困戶家中……一件件實(shí)事也樹(shù)立起村級(jí)黨組織在群眾中的威信。

　　“已有干部因在扶貧中成績(jī)突出被破格提拔了，也有的干部還是老樣子就被問(wèn)責(zé)了?！边@樣的消息在干部中間也流傳著、互相激勵(lì)著。隨著“雙包雙促”的推進(jìn)，各級(jí)干部將包扶的貧困村當(dāng)成比作為的“賽場(chǎng)”，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，使資源向包扶村和貧困戶傾斜。目前，商洛市實(shí)施包扶項(xiàng)目6800個(gè)，為貧困戶辦實(shí)事6萬(wàn)多件，全年已有9萬(wàn)多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　“‘雙包雙促’精準(zhǔn)扶貧工作，事關(guān)商洛發(fā)展大局，也是錘煉干部作風(fēng)的大熔爐，我們會(huì)將扶貧工作作為踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’的主陣地，以實(shí)際行動(dòng)向全市父老鄉(xiāng)親交一份滿意的答卷?！鄙搪迨形瘯浐鷿?rùn)澤說(shuō)。

　　打破怪圈 留住農(nóng)民

　　扶貧絕不能一“搬”了事，建設(shè)園區(qū)讓搬遷農(nóng)民有活干

　　王有林所住的地方交通相對(duì)便利，有了小產(chǎn)業(yè)后一年賺個(gè)3萬(wàn)元不成問(wèn)題。而住在山區(qū)里的農(nóng)戶怎么辦呢？以往的辦法是送電修路，可是扶貧多年，卻打不破“扶貧—脫貧—返貧”的怪圈。

　　“要徹底走出怪圈，根本出路是搬出這些生態(tài)脆弱區(qū)域”。如今大家換了思路，卻又遇到新問(wèn)題：有的農(nóng)民搬了出來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)“不種地后也沒(méi)工作”，于是想著再回去，怎么辦？

　　“扶貧絕不能一‘搬’了事”。在實(shí)踐中，商洛市探索出陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費(fèi)市場(chǎng)培育的精準(zhǔn)扶貧模式。

　　日前，記者來(lái)到了鎮(zhèn)安縣的花園小區(qū)，見(jiàn)到了陳永金、費(fèi)婷玉夫婦。回憶起當(dāng)年情景，陳永金還抑制不住激動(dòng)的心情?！爱?dāng)時(shí)和我一樣剛從深山里搬出來(lái)的農(nóng)戶有200戶，大家也都愁怎么找工作?！?/p>

　　還好縣上根據(jù)村民實(shí)際，在花園小區(qū)的對(duì)面相應(yīng)地建設(shè)了一個(gè)中小企業(yè)孵化園。費(fèi)婷玉就在里面打工，月收入1500元左右。雖然收入不高，但足以滿足日常開(kāi)銷。

　　在這里，記者看到，街道兩旁，大到發(fā)展加工工廠，小到開(kāi)一個(gè)糧油店，這里的店鋪各式各樣。“搬遷的農(nóng)民為園區(qū)提供了勞動(dòng)力，人口和產(chǎn)業(yè)聚集多了又有了消費(fèi)市場(chǎng)，有的農(nóng)民又可以投入到服務(wù)業(yè)中?！崩钚』壅f(shuō)，“安置點(diǎn)有了園區(qū)做配套，這里的農(nóng)民就留得住?！保ㄓ浾?龔仕建 方敏）