——三論學習貫徹習近平總書記關于“四個全面”的戰(zhàn)略布局

    法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視全面依法治國。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國的決定，強調(diào)這是全面建成小康社會的迫切需要，也是全面深化改革、全面從嚴治黨的迫切需要。

　　習近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實抓好落實，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前?！?/p>

　　今年是全面推進依法治國的開局之年。我們要深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻認識全面推進依法治國的重要性和緊迫性，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，加快建設社會主義法治國家，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

　　一、全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革、全面從嚴治黨的重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

　　“法者，治之端也?！敝卫硪粋€國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。一個成熟的社會制度必須依靠法律，不能因人而變。國家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說就是徹底摒棄人治、實施依法治國。無論什么國家，什么時候法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候法治松弛，什么時候就國亂民怨?！皣鵁o常強、無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！狈ㄖ问且院推嚼硇缘姆绞浇鉀Q社會矛盾的最佳途徑，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安和繁榮發(fā)展的重要保障。

　　我們黨高度重視法治建設。特別是黨的十一屆三中全會以來，深刻總結我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針；黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六屆四中全會把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把依法治國提到更加突出的位置，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，進一步加快了社會主義法治建設步伐。今天，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。這一切是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進的新起點。

　　當前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。要主動適應和引領新常態(tài)，推動我國經(jīng)濟發(fā)展，必須不失時機深化重要領域改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展來看，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場環(huán)境優(yōu)劣關鍵體現(xiàn)在法治水平上。只有依靠法治，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟健康運行。從全面深化改革來看，由于觸及的深層次問題增多，改革的復雜性顯著增強，更加需要以法治的明確性和可預期性等優(yōu)勢來凝聚改革共識，消除各種深層次體制壁壘，使改革不斷向縱深推進。可以說，法治是改革的壓艙石，是發(fā)展的助推器。改革和發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，又處在治國理政的領導核心地位，只有善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨，自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律，才能把黨建設好、管理好，也才能引導全社會遵守規(guī)范、踐行法治。正如黨的十八屆四中全會決定指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”；“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”。

　　二、堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導

　　道路關乎命運，道路決定前途。全面推進依法治國，必須走對路。習近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這3個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。”黨的十八屆四中全會決定有一條紅線貫穿全篇，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。這是管總的東西，明確了全面推進依法治國的領導力量、制度基礎、理論指導。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力。

　　堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的十八屆四中全會決定指出，全面推進依法治國必須堅持以下原則：“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”，“堅持人民主體地位”，“堅持法律面前人人平等”，“堅持依法治國和以德治國相結合”，“堅持從中國實際出發(fā)”。這五大基本原則就是對黨領導人民實行法治建設成功經(jīng)驗的科學總結。習近平總書記首先強調(diào)的、講得最多的，是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。他指出，黨和法治的關系是法治建設的核心問題、根本問題，必須講清楚。牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的領導地位是憲法確定的，是近現(xiàn)代中國歷史發(fā)展的必然，是人民的選擇。依法治國是我們黨提出來的，是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領導。我們講的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。在我國，黨的領導和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機的統(tǒng)一，堅持黨的領導是全面推進依法治國的題中應有之義。有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”，其實這是一個偽命題。既然黨和法在本質(zhì)上是一致的，就不存在誰大誰小的問題。當然，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌，必須解決好“權大還是法大”的問題，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。

　　社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，也是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，同時要改善黨對依法治國的領導，必須按照黨的十八屆四中全會決定所說的“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。

　　三、以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，加快建設社會主義法治國家

　　全面推進依法治國，不僅要走正確的道路，而且要樹立明確的目標。黨的十八屆四中全會決定指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，為我們推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。

　　習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系?！敝袊厣鐣髁x法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環(huán)節(jié)。在“五大體系”中，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，是中國特色社會主義法治體系的特色所在。中國特色社會主義法治體系是社會主義法治建設的基礎工程。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進，不斷為建設社會主義法治國家提供動力、激發(fā)活力。

　　如何建設中國特色社會主義法治體系？黨的十八屆四中全會決定確立了工作布局，提出了分類部署、配合推進的具體要求。這就是根據(jù)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”和“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要在“三個共同推進”上著力，在“三個一體建設”上用勁。習近平總書記指出，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。我們要抓住建設法治政府這一關鍵環(huán)節(jié)，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法治國，首先要有法可依。要堅持立法先行，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。法律的生命力在于實施。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能，防止權力濫用。公正是法治的生命線。要嚴明公正司法，支持司法機關依法獨立行使職權，強化司法管理監(jiān)督，打造素質(zhì)好作風實的過硬法治工作隊伍，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，筑牢公平正義的最后一道防線。人民群眾是全面推進依法治國的基礎力量。要抓好全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　四、領導干部要做尊法學法守法用法的模范，奮力開創(chuàng)全面推進依法治國新局面

　　一分部署、九分落實。黨的十八屆四中全會決定圍繞全面推進依法治國，確定6個方面重點任務，提出180多項重大舉措，涵蓋國家和社會生活各個領域各個方面，充分體現(xiàn)了全面推進依法治國總目標的內(nèi)容要求。我們要狠抓工作落實，緊密聯(lián)系實際，拿出具體管用的措施和辦法，開創(chuàng)法治中國的新境界。

　　要把法治中國建設的藍圖落到實處，需要全黨全社會共同努力，關鍵在于各級領導干部的態(tài)度、決心和行動。習近平總書記強調(diào)：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’?！彼箢I導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。他還要求，必須把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。因為領導干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量，黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。只要領導干部以身作則，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，爭做尊法學法守法用法的模范，切實把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實踐之中，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，就能以上率下，帶動全社會樹立對法治的信仰，匯聚起建設法治中國的強大力量。

　　法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。只有對法律有了信仰，法治才能有力量。習近平總書記指出：“人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”這就告誡我們?nèi)嫱七M依法治國，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識。如果說法律制度是法治的身軀和骨骼，那么法治精神就是法治的魂魄和血液，法治中國建設只有從法治精神中獲取理念統(tǒng)領和人文支撐，才能行之廣遠。特別是在我國法律制度體系已基本形成的歷史條件下，孕育和培植與法律制度相適應的法治精神，顯得更為重要和緊迫。我們既要注重法律制度建設，又要重視精神層面的建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法制教育與法治實踐相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展社會主義法治理念教育，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作來抓，通過強化法治意識，使法治精神浸潤人心，同時以實際行動樹立法律權威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

　　藍圖已繪就，目標在召喚。黨的十八屆四中全會制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，標志著依法治國按下了“快進鍵”、進入“快車道”，對我國社會主義法治建設具有里程碑意義。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到全會的重大決策部署上來，在黨的領導下堅持依法治國、厲行法治，就一定能實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。（秋石）