深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神

    黨的十八大以來，習(xí)近平同志準(zhǔn)確把握當(dāng)今發(fā)展大勢，系統(tǒng)總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗，就全面深化改革若干重大問題作出了一系列重要論述，拓展了我們黨關(guān)于改革的理論視野和實踐深度，深化了我們黨對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為正確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)改革指明了方向、提供了遵循。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實這些重要論述，不斷增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以此帶動全面深化改革的全局。

　　全面深化改革刻不容緩

　　習(xí)近平同志指出，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。從湖南情況看，體制機制的頑瘴痼疾、利益固化的藩籬，都是迫切需要改革的難題，面臨著很大的改革阻力、困難和矛盾。對此我們要有清醒的認(rèn)識、充分的估計，著力在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中提高認(rèn)識，增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺。

　　實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須通過改革激發(fā)活力、增添動力。習(xí)近平同志指出：“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進(jìn)改革開放”。湖南改革開放以來的發(fā)展歷程，是全國改革開放的生動篇章之一。30多年一路走來，湖南實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的大發(fā)展、綜合實力的大提升、城鄉(xiāng)面貌的大改變、人民生活的大改善。這一切，歸根結(jié)底都得益于改革開放。歷史啟示我們：發(fā)展依靠改革，改革促進(jìn)發(fā)展；實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須通過改革激發(fā)活力、增添動力。

　　發(fā)展中的深層次矛盾和問題必須通過改革尋求突破。多年來，湖南大力推進(jìn)各項改革，取得了顯著成效，但一些方面的改革還不徹底、不到位，留下了不少疑難雜癥、頑瘴痼疾，需要盡快補課還賬。像政府機構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)交叉以及干部編制職數(shù)管理等問題亟待理順和規(guī)范；行政審批主體多、環(huán)節(jié)多、條件多、收費多、時間長，政企不分、政府與中介機構(gòu)不分，部門辦公司等問題，需要切實解決；發(fā)展過程中的社會公平正義問題，也迫切需要通過制度安排來保障。諸如此類的問題，繞不開、躲不過、拖不得，只有通過深化改革才能徹底解決。現(xiàn)實告訴我們：發(fā)展中的矛盾和問題，必須以改革尋求突破。

　　全面深化改革必須有涉險灘、啃硬骨頭的攻堅克難精神。當(dāng)前的改革復(fù)雜而敏感，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，阻力極大。推進(jìn)政府機構(gòu)改革要精簡機構(gòu)，牽涉到部分單位和人員的進(jìn)退去留，就得革自己的命；推進(jìn)行政審批制度改革，意味著下放權(quán)力，就得削自己的權(quán)；剝離部門辦公司，等于割掉了“自留地”、拿掉了“小金庫”，就得去自己的利。雖然如此，但正像習(xí)近平同志所強調(diào)的，全面深化改革，尤其要牢固樹立進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識。我們必須堅定信心、增強勇氣，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，勇于啃硬骨頭、勇于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，全面完成各項改革任務(wù)。

　　著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　全面深化改革的總目標(biāo)，是指導(dǎo)和推動全面深化改革的重要遵循和行動指南。在改革實踐中，我們要緊緊圍繞這個總目標(biāo)，著力在完善制度體系、加強治理能力建設(shè)上下功夫，確保改革沿著正確方向和目標(biāo)前進(jìn)。

　　堅持正確改革方向。習(xí)近平同志指出：我們的改革是有方向、有立場、有原則的。推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。這就深刻地闡明了改革的正確方向。在事關(guān)全局、事關(guān)原則、事關(guān)方向的重大問題上，我們要旗幟鮮明、立場堅定，保持清醒、保持定力，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅守社會主義核心價值體系和核心價值觀，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　加快完善治理體系。準(zhǔn)確把握我們黨所處的歷史方位和面臨的歷史任務(wù)，適應(yīng)時代發(fā)展變化，在全面深化改革中推進(jìn)各方面制度創(chuàng)新，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以制度保落實、推工作、促發(fā)展，以好的制度推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)和社團的現(xiàn)代規(guī)范治理，探索基層現(xiàn)代治理模式。當(dāng)前，要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，以治理“四風(fēng)”為重點，著力構(gòu)建長效常態(tài)剛性的制度體系。

　　大力提高治理能力。努力適應(yīng)國家現(xiàn)代化的總進(jìn)程，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)、民主、法治的理念、制度、方式組織和動員人民群眾，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力；加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，強化制度執(zhí)行力，以法制規(guī)范政府、市場、社會行為，使其各安其位、各司其職，不斷提高國家機構(gòu)的履職能力；加強教育引導(dǎo)、強化制度規(guī)范、嚴(yán)格法律約束，全面加強人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力建設(shè)，不斷提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。

　　正確有序推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　黨的十八大以來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照中央要求，制定了貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》的《實施意見》，確定了湖南全面深化改革的路線圖、任務(wù)書、時間表。今年是全面深化改革的第一年，我們著力抓好9大類48項改革，力爭開好局、起好步，為全面完成改革任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化公司制、股份制改革，大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化，大力推進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。啟動建立國有企業(yè)分類指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建、重組國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　　堅決剝離部門所辦企業(yè)。湖南部分省直部門仍監(jiān)管著領(lǐng)域較廣、范圍較寬、數(shù)量較大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)和純經(jīng)營性事業(yè)單位多達(dá)377家。政企不分影響市場公平競爭，有的企業(yè)甚至成為滋生腐敗的溫床。抓緊制定實施清產(chǎn)、清資、清債方案，對部門所辦公司實行“切一刀”“一刀切”，今年堅決徹底實現(xiàn)政企分開、政資分開。

　　推進(jìn)政府機構(gòu)改革。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?yōu)化機構(gòu)設(shè)置、理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制、提高行政效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變。今年重點是列出“權(quán)力清單”，實行精減、整合、下放，完成省市縣三級政府機構(gòu)改革；在部分人口大縣和經(jīng)濟強縣實行省直管縣（市）體制改革試點；探索將縣級部分行政執(zhí)法權(quán)依法委托下放到有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會事務(wù)治理功能；在有條件的地方啟動并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合村試點，建設(shè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)、中心村。

　　深化行政審批制度改革。實施行政審批權(quán)力清單，清理并逐步取消非行政許可審批事項，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理。做好國務(wù)院下放的行政審批事項承接工作。直接面向基層和群眾、由市縣政府就近實施更為方便有效的審批事項，盡量交給市縣政府組織實施。保留的行政審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行“陽光”審批、網(wǎng)上審批。在放權(quán)的同時加強和改進(jìn)監(jiān)管，推動監(jiān)管制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。

　　推進(jìn)財政預(yù)算改革。深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，加大“三公經(jīng)費”公開力度，提高預(yù)算透明度，打造陽光財政。著力建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。

　　建設(shè)公共資源產(chǎn)權(quán)交易市場和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺。整合省內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，成立省公共資源交易管理委員會，組建省公共資源交易中心，在全省統(tǒng)一搭建集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等交易為一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的公共資源產(chǎn)權(quán)交易市場。加快推進(jìn)招投標(biāo)體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，統(tǒng)籌管理省級層面各類招投標(biāo)事項。

　　推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變、落實最嚴(yán)格耕地保護制度的前提下，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，逐步完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，明確承包期限，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系，促進(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。

　　加快事業(yè)單位分類改革。把事業(yè)單位改革與政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，逐步實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分開。確保2015年底之前完成改革階段性任務(wù)，其中承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革基本完成，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險和機構(gòu)編制改革等方面取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　繼續(xù)推進(jìn)法治湖南建設(shè)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，擴大公民和社會組織有序參與立法的途徑，防止地方保護和部門利益法制化。認(rèn)真實施《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》，著力推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。建立健全村（居）民議事會議制度、村（居）民監(jiān)督機制和企事業(yè)單位民主管理制度。全面推進(jìn)司法公開。做好廢止勞動教養(yǎng)制度的相關(guān)工作。

　　抓好兩型社會建設(shè)綜合配套改革。深入推進(jìn)長株潭試驗區(qū)第二階段各項改革，以長株潭試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動全省兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)。啟動對自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。劃定生態(tài)保護紅線，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加快建設(shè)和完善重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制。全面推行階梯式水、電、氣價制度。（徐守盛 中共湖南省委書記）