——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神　　

    前不久，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。此次會(huì)議釋放出的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的明確信號(hào)，既契合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，也提出了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，對(duì)于提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　當(dāng)前是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的最佳時(shí)機(jī)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論是由美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾·波特提出來(lái)的。他以其鉆石模型作為分析工具，提出任一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都必須經(jīng)過(guò)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)等“四個(gè)階段”。這四個(gè)階段既前后相繼、依次推進(jìn)，又彼此相容、互動(dòng)影響。波特的“四階段論”不僅試圖描述一國(guó)在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同動(dòng)力因，也指出了一國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的突出特征和基本樣態(tài)。

　　按照波特的理論，要素驅(qū)動(dòng)主要依靠諸如土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入來(lái)獲得發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由于過(guò)分依賴(lài)于資源要素，這種方式比較原始和粗放，對(duì)資源的索取和破壞也很?chē)?yán)重，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。投資驅(qū)動(dòng)則是以資本投資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得主要依靠投資供給的推動(dòng)。在這個(gè)階段，無(wú)論是政府還是企業(yè)都有較為強(qiáng)烈的投資意愿和擴(kuò)張沖動(dòng)，再加上大規(guī)模引進(jìn)和模仿國(guó)外技術(shù)，從而迅速形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)，國(guó)家也因此進(jìn)入快速增長(zhǎng)的“趕超期”，但是，在這個(gè)階段也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和資源緊張等問(wèn)題，最終出現(xiàn)財(cái)富積累緩慢、投資效益遞減的趨勢(shì)。

　　可見(jiàn)，要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)只是一國(guó)在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期的發(fā)展方式，二者前后相繼、此消彼長(zhǎng)，也相互膠著、相互影響。過(guò)度依賴(lài)資源消耗或依賴(lài)高儲(chǔ)蓄、高投資固然可以獲得快速增長(zhǎng)，但如果不及時(shí)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，則這種增長(zhǎng)可能因?yàn)槿狈夹g(shù)進(jìn)步的支撐而走向發(fā)展的終結(jié)。前蘇聯(lián)的結(jié)局和南美阿根廷等國(guó)出現(xiàn)“中等收入陷阱”就是前車(chē)之鑒，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是一記警鐘。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指的是以創(chuàng)新作為主要推動(dòng)力的發(fā)展方式。這種創(chuàng)新既包括了技術(shù)創(chuàng)新，也包括體制、結(jié)構(gòu)、組織、人力資源和分配機(jī)制等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和轉(zhuǎn)型，這表明技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新與社會(huì)層面的創(chuàng)新是相輔相成、互動(dòng)促進(jìn)的關(guān)系。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雖然是為解決要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的困境而提出來(lái)的，但并不排斥和摒棄要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的作用，而是按照創(chuàng)新的需要并立足于創(chuàng)新的基礎(chǔ)來(lái)整合不同的要素和投資，更好地發(fā)揮要素和投資的效能。

　　改革開(kāi)放初期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，我國(guó)先是采取了生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式；到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)又進(jìn)入了高儲(chǔ)蓄率的投資驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展階段。在投資驅(qū)動(dòng)階段，政府不斷加大投資力度，逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)裝備，擴(kuò)大產(chǎn)能，以要素優(yōu)勢(shì)和投資規(guī)模形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)成為世界制造業(yè)基地。但是，隨著企業(yè)完成了資本積累，我國(guó)綜合國(guó)力也逐步增強(qiáng)，原先依靠要素成本優(yōu)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，突顯出我們當(dāng)前抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的必要性和緊迫性。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了科技水平的整體躍升，也為我國(guó)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式提供了現(xiàn)實(shí)的可能。

　　縱觀當(dāng)今世界發(fā)展歷程，可以看到，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，確實(shí)是一個(gè)很難跨越的門(mén)檻。南美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”給我們提供了深刻的教訓(xùn)。二戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越的日本、韓國(guó)、新加坡及中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，也給我們提供了積極的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)大陸能否順利轉(zhuǎn)型及如何轉(zhuǎn)型，事關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)和后代的民生福祉。應(yīng)該看到，現(xiàn)有體制機(jī)制的缺陷，對(duì)投資驅(qū)動(dòng)的路徑依賴(lài)，以及傳統(tǒng)慵懶的思維方式等，都會(huì)給我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)重掣肘?，F(xiàn)在亟須進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)和實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型；同時(shí)，還應(yīng)該以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，既推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也推進(jìn)社會(huì)、文化等的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的發(fā)展。

　　多管齊下加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略

　　一要解放思想，破除阻礙實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的迷思。實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，首先要進(jìn)一步解放思想，破除阻礙推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各種思想障礙。當(dāng)前有兩種思想傾向值得注意，一是梯度發(fā)展論，二是單線創(chuàng)新論。前一種理論主張，世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)各地都是呈現(xiàn)梯度發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)與西方發(fā)展國(guó)家相比還不具備實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件。這種理論看到了我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展差距，但沒(méi)有看到我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、發(fā)展要求已出現(xiàn)很大改變的客觀現(xiàn)實(shí)，蛻變?yōu)橐环N機(jī)械的“靜態(tài)定位論”；后一種理論將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略片面地理解為技術(shù)創(chuàng)新，而不提與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新等其他方面，割裂了技術(shù)創(chuàng)新與其他方面創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治乃至生態(tài)帶來(lái)的深刻變化，顯然是有失偏頗的。

　　二要凝聚共識(shí)，構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，也需要教育、文化、社會(huì)、政治等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新相配套，因此，需要構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局。重點(diǎn)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話精神，加快研究提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案，抓緊修改完善與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，要在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。當(dāng)前，一要出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家規(guī)劃和配套政策，形成實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度共識(shí)；二要根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求，研究實(shí)施中央和地方財(cái)政科技資金管理的改革方案，做到管而不死，放而不亂；三要面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，再選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)；四是大力推進(jìn)政府科技管理體制的改革，繼續(xù)深化科研院所改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　三要以人為本，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，高層次、優(yōu)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)必不可少。要加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，關(guān)鍵是用好現(xiàn)有人才和引進(jìn)高端人才。首先是信任和重用本土的科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情；對(duì)有培養(yǎng)前途的創(chuàng)新新秀，要加大培養(yǎng)力度，提供創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)造各種條件讓他們快速成長(zhǎng)；其次是加強(qiáng)招才引智，實(shí)行招資與聚才并舉，擇天下英才而用之。引進(jìn)海外人才是必要的，但應(yīng)進(jìn)行必要的考核，以便引進(jìn)真正的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。同時(shí)，引進(jìn)了人才還要留住人才，要想辦法解決他們的后顧之憂，比如子女上學(xué)、醫(yī)療、社保等相關(guān)問(wèn)題。

　　四要多極并舉，推動(dòng)各省市形成具有特色優(yōu)勢(shì)“創(chuàng)新極”。在科技資源配置上，北京因其獨(dú)特的政治地位而獲得最多、最高的資源配置，理所當(dāng)然成為我國(guó)原始創(chuàng)新“第一極”；上海也因?yàn)槌鞘械匚缓唾Y源優(yōu)勢(shì)而在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中具有“第二極”的原創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略單靠北京“一極獨(dú)秀”或者北京、上?！岸O并發(fā)”都顯然是不夠的，還應(yīng)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。這就需要按各省、市不同的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域功能，培育和建立與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的若干“創(chuàng)新極”，通過(guò)多極并舉、“眾星攬?jiān)隆?，形成我?guó)多極發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)宏大格局。目前，廣州、成都、西安、武漢、沈陽(yáng)等特大城市都具有這樣的資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，可望成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多極格局中的“一極”。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加快政策研究和供給，推動(dòng)這些城市借助驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)跨越式飛躍和全面創(chuàng)新發(fā)展。

　　五要協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的深度融合。國(guó)家創(chuàng)新體系已抓了多年，現(xiàn)在更需與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)鍵是政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政府科技管理體制的改革。首先，要真正發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。特別是要落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)民待遇，實(shí)行更加寬松的科技包括軍工領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目；其次，要推進(jìn)以原始創(chuàng)新為目標(biāo)的基礎(chǔ)研究。對(duì)于那些“拿不來(lái)”“買(mǎi)不到”的關(guān)鍵核心技術(shù)，必須從基礎(chǔ)研究領(lǐng)域抓起，要在基礎(chǔ)性、探索性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，超前部署一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，在這方面國(guó)家要有頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃；再次，要發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的突出作用。美國(guó)在基礎(chǔ)研究方面投入最大，但主要投入都指向大學(xué)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)；我國(guó)要重視發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大學(xué)的基礎(chǔ)研究進(jìn)行重點(diǎn)扶持，這對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略十分重要；復(fù)次，要繼續(xù)推進(jìn)科技與金融的融合。要調(diào)整創(chuàng)新投入的金融政策，鼓勵(lì)設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高科技企業(yè)參股銀行等；最后，要全方位加強(qiáng)國(guó)際科技合作。既要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，也要積極“走出去”，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)外科技、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度對(duì)接，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。（羅交晚，作者單位：廣州大學(xué)）