當前，我們已進入全面建成小康社會的決勝階段。如期全面建成小康社會，一個關鍵指標和任務，就是著力補齊生態(tài)文明建設、民生保障、“三農(nóng)”工作等方面的短板，促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。全面小康要求覆蓋的領域全面，是“五位一體”建設全面推進的小康。必須堅持以人為本，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設；任何一個方面發(fā)展滯后、出現(xiàn)短板，都會影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。生態(tài)文明是人與自然和諧共生的反映，體現(xiàn)一個國家的發(fā)展程度和文明程度。如期全面建成小康社會，要著力補齊生態(tài)文明建設這塊短板，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　近年來，我國生態(tài)文明建設有了長足進步，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量明顯降低。但相對于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設來說，生態(tài)文明建設是突出短板。這主要表現(xiàn)在長期粗放式發(fā)展造成的生態(tài)惡化問題仍未有效解決，一些地方還未摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展方式，片面追求GDP增長和經(jīng)濟發(fā)展速度，無限制開采自然資源，任意排放廢棄物，導致資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等等。

　　生態(tài)環(huán)境與人們的生活息息相關。滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，是全面建成小康社會的基本要求。要堅持多管齊下，切實把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中?！笆濉币灾两窈筝^長時期，我們都要深刻領會并認真落實綠色發(fā)展理念，完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，提升生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的各項制度。

　　提高民生保障水平

　　“天地之大，黎元為先。” 我們黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障和改善民生，是全面建成小康社會的頭等大事?？床?、上學、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等基本民生得不到有效保障，不僅不能全面建成小康社會，還會讓社會主義制度的優(yōu)越性失去光彩。

　　改革開放尤其是黨的十八大以來，我國民生保障工作取得重大進展，但與全面建成小康社會的新要求相比還有不小差距。影響實現(xiàn)全面建成小康社會目標的突出短板主要集中在民生領域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面?，F(xiàn)在，我國有5500多萬農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)全體脫貧，這意味著每年必須減少貧困人口1100萬左右。另外，還有1.3億多65歲以上的老人，要增加養(yǎng)老服務供給、增強醫(yī)療服務的便利性；有2億多進城務工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜?；等等。如果這些人群的基本福利得不到有效保障、生活水平得不到明顯提高，就不能說我們建成了全面小康社會。

　　“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。人民群眾是歷史的主人，是社會財富的創(chuàng)造者。要充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，要妥善處理發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關系?！笆濉睍r期，各級財政收入不可能像以前那樣高速增長。因此，我們既要加大保障民生的力度，又要量力而行、量入為出，還要抓住重點，著力提高基本公共服務水平，加強對特定人群特殊困難的幫扶，做好教育、就業(yè)、收入分配等領域的民生工作。

　　加大扶貧開發(fā)力度

　　全面小康要求覆蓋的區(qū)域全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習近平同志強調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！敝挥修r(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局才能穩(wěn)定，各項工作才會比較主動，才能如期全面建成小康社會。

　　我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，“十二五”時期農(nóng)民收入也保持了“兩個高于”（高于GDP增長，高于城鎮(zhèn)居民收入增長），這充分說明黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策行之有效。但是，農(nóng)村貧困人口脫貧的任務仍然十分繁重艱巨。只有著力補齊這一短板，全面建成小康社會才能成為現(xiàn)實。

　　加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的基本標志。習近平同志指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”要大力實施“精準扶貧、精準脫貧”工程，把幫助困難群眾尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在重要位置，解決好“誰來扶”的問題，形成扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要形成“精準扶貧、精準脫貧”的合力，努力縮小城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務與人們生活水平等方面的差距。更要看到，全面建成小康社會是廣大人民群眾自己的事情，“精準扶貧、精準脫貧”也是廣大人民群眾自己的事業(yè)。要廣泛動員全社會的力量，既強調(diào)自己動手、豐衣足食、勤勞致富，又強調(diào)形成各級黨委政府主導、各部門各單位協(xié)同推進、廣大人民群眾共同參與的扶貧合力。（作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 馮顏利）