廣電發(fā)〔2018〕60號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局,中央廣播電視總臺(tái)辦公廳,中國教育電視臺(tái):
黨的十八大以來,各廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局,積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),不斷推出人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目,文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但是,一些文藝節(jié)目出現(xiàn)了影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價(jià)片酬、收視率(點(diǎn)擊率)造假等問題,不僅推高制作成本、破壞行業(yè)秩序生態(tài),而且誤導(dǎo)青少年盲目追星,滋長拜金主義、一夜成名等錯(cuò)誤價(jià)值觀念,必須采取有效措施切實(shí)加以糾正。為確保廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目健康有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、牢牢把握正確的政治方向,強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國宣傳思想工作會(huì)議精神,堅(jiān)持政治家辦臺(tái)辦網(wǎng)辦節(jié)目,堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針,著力營造清朗的文化環(huán)境和健康的精神空間,承擔(dān)啟迪思想、滋養(yǎng)心靈、涵育審美、成風(fēng)化人的重要使命。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目要堅(jiān)持講品位、講格調(diào)、講責(zé)任,抵制低俗、庸俗、媚俗,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,傳播正能量,堅(jiān)守底線紅線。各節(jié)目制作和傳播機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,力爭社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一,當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí),經(jīng)濟(jì)效益要無條件服從社會(huì)效益,絕不能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向,絕不能做市場的奴隸,使作品充滿銅臭氣。
二、堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,堅(jiān)決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)追星炒星、泛娛樂化等問題的嚴(yán)重危害,堅(jiān)決摒棄以明星為賣點(diǎn)、靠明星博眼球的錯(cuò)誤做法,嚴(yán)格控制偶像養(yǎng)成類節(jié)目,嚴(yán)格控制影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節(jié)目。各廣播電視主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)化管理和宏觀調(diào)控,減少影視明星參與的娛樂游戲、真人秀、歌唱類選拔等節(jié)目播出量,積極擴(kuò)大新聞、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、生活服務(wù)、動(dòng)畫和少兒、紀(jì)錄片、對(duì)農(nóng)等公益節(jié)目播出量,制作播出更多富有時(shí)代氣息、格調(diào)積極健康、具有文化內(nèi)涵的原創(chuàng)節(jié)目。
三、鼓勵(lì)以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝,不斷創(chuàng)新節(jié)目形式,嚴(yán)格控制嘉賓片酬。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝,不斷開拓創(chuàng)新人民群眾喜聞樂見的節(jié)目形式,摒棄浮華,注重節(jié)儉,力戒高價(jià)追星、鋪張浪費(fèi),對(duì)影視明星參與節(jié)目的片酬要控制合理額度,倡導(dǎo)影視明星以社會(huì)責(zé)任心和使命感積極參與公益性節(jié)目,堅(jiān)決糾正高價(jià)邀請(qǐng)明星、競逐明星的不良現(xiàn)象。各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節(jié)目要提前向總局報(bào)備嘉賓姓名、片酬、成本占比等信息,每個(gè)節(jié)目全部嘉賓總片酬不得超過節(jié)目總成本的 40%,主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目也要符合上述規(guī)定,上線前向國家廣播電視總局報(bào)備以上信息。地面電視頻道和其他網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)綜藝節(jié)目的嘉賓管理均要符合上述規(guī)定,由當(dāng)?shù)貜V播電視主管部門負(fù)責(zé)備案管理和日常監(jiān)督。
四、加大電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)治理力度,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影)成本配置比例行業(yè)自律規(guī)定,每部電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影)全部演員片酬不超過制作總成本的40%,其中主要演員不超過總片酬的70%。如果出現(xiàn)全部演員總片酬超過制作總成本40%的情況,制作機(jī)構(gòu)需向所屬協(xié)會(huì)(中廣聯(lián)制片委員會(huì)、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì))及中廣聯(lián)演員委員會(huì)進(jìn)行備案并說明情況。無正當(dāng)理由或隱瞞不報(bào)的,一經(jīng)查實(shí),由所屬協(xié)會(huì)上報(bào)國家廣播電視總局,視情況依法采取暫停直至永久取消劇目播出、制作資質(zhì)等處罰措施。中廣聯(lián)制片委員會(huì)、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn),調(diào)研論證并制定出臺(tái)切實(shí)可行的電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影)片酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),明確演員最高片酬限額,并作為行業(yè)自律規(guī)定發(fā)布施行。同時(shí),行業(yè)主管部門要加大懲戒力度,對(duì)違反規(guī)定的電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影)演員,定期向社會(huì)公布名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒。廣播電視播出機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)行公司不得惡性競爭、哄抬價(jià)格購買播出電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影),不得以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂性、商業(yè)性強(qiáng)的電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影)。演員片酬超過配置比例規(guī)定或最高片酬限額的電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影)不得參加黨委政府部門和群團(tuán)組織的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì),不能享受政府資助補(bǔ)貼。
五、堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度,維護(hù)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的健康有序發(fā)展。廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網(wǎng)上與網(wǎng)下要堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)廣播電視主管部門要探索建立網(wǎng)臺(tái)聯(lián)動(dòng)的有效管理機(jī)制,嚴(yán)把文藝節(jié)目的內(nèi)容關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān),存在問題的節(jié)目,網(wǎng)上網(wǎng)下均不得播出。要積極順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢,充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢,推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目在理念、內(nèi)容、體裁、題材、形式、方法、手段等方面的創(chuàng)新,努力做到思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良。
六、加強(qiáng)收視率(點(diǎn)擊率)調(diào)查數(shù)據(jù)使用管理,堅(jiān)決打擊收視率(點(diǎn)擊率)造假行為。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系,正確開展節(jié)目綜合評(píng)價(jià),正確看待、合理運(yùn)用收視率(點(diǎn)擊率)數(shù)據(jù),堅(jiān)決反對(duì)唯收視率(點(diǎn)擊率)傾向。嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)對(duì)制作機(jī)構(gòu)提出收視率承諾要求,嚴(yán)禁簽訂收視對(duì)賭協(xié)議。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人干擾、造假收視率(點(diǎn)擊率)數(shù)據(jù)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織要有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,督促全體會(huì)員自覺抵制收視率(點(diǎn)擊率)造假行為。建立健全深化宣傳、廣電和公安等部門聯(lián)合協(xié)調(diào)打擊收視率(點(diǎn)擊率)造假工作機(jī)制,對(duì)從事、參與收視率(點(diǎn)擊率)造假等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)和人員堅(jiān)決予以懲戒。對(duì)于典型案例及時(shí)向社會(huì)曝光,維護(hù)行業(yè)良好秩序。
七、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,強(qiáng)化主管主辦責(zé)任和屬地管理責(zé)任。各級(jí)廣播電視主管部門要堅(jiān)持黨管媒體的原則,認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,強(qiáng)化主管主辦責(zé)任和屬地管理責(zé)任,層層傳導(dǎo),步步壓實(shí),形成對(duì)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目追星炒星、泛娛樂化、高價(jià)片酬、收視率(點(diǎn)擊率)造假等問題齊抓共管、長抓不懈的局面。對(duì)違反本通知規(guī)定的單位,由廣播電視主管部門依照《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法(試行)》等法規(guī)、文件的規(guī)定予以處罰、處理,定期向社會(huì)公布,并會(huì)同有關(guān)部門建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;違規(guī)單位的主管部門或者有權(quán)處理單位,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員予以處分、處理。造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,相關(guān)作品不予發(fā)行播出,并依法予以查處,吊銷其有關(guān)許可證;廣播電視主管部門可以向被處罰、被處理單位的主管部門或者有權(quán)處理單位通報(bào)情況,提出對(duì)有關(guān)人員的處分、處理建議,并可函詢后續(xù)處分、處理結(jié)果,各級(jí)收聽收看、監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看工作,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。
特此通知。
國家廣播電視總局
2018年10月31日