——代表委員建言“三去一降一補”如何發(fā)力

　　新華社北京３月３日電（新華社記者安蓓　劉錚　李延霞　王昆）“十三五”開局之年，供給側結構性改革正發(fā)力攻堅。

　　如何完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，考驗著宏觀調控和深化改革的能力，決定著中國經濟轉型升級的前景，成為前來參加全國兩會代表委員及專家關注的焦點。

　　去產能：下決心落實到位

　　“壓減產能不是動動嘴皮子那么簡單，整個過程非常艱難，涉及企業(yè)債務、職工安置、轉型升級等一系列問題。”全國人大代表、河北永洋特鋼集團公司董事長杜慶申告訴記者，公司產能從３００萬噸壓減到２４０萬噸后，通過調整生產線生產汽車用鋼、挖掘機鏟頭等新產品，企業(yè)利潤不降反升。

　　部分行業(yè)產能嚴重過剩是中國經濟發(fā)展的痼疾，經濟步入新常態(tài)后，這個問題越發(fā)成為轉型升級的羈絆?！叭ギa能是五大任務之首。這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果?！比珖f委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林一語中的。

　　全國人大代表、經濟學家辜勝阻分析，供給側結構性改革首先就是要把資源要素從產能過剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來，并通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產業(yè)輸送更多勞動力、資本和技術。

　　去產能，關鍵在于落實。全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富說，政府和社會要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機會，為企業(yè)員工謀出路；企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問題。

　　辜勝阻說，去產能會帶來失業(yè)和稅收減少等問題，是非常痛苦的過程，關鍵要做好社會政策兜底。同時大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，有效對沖去產能對經濟發(fā)展造成的壓力。

　　去庫存：妥善應對分化格局

　　一線城市房地產市場火爆、房價持續(xù)上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

　　“房地產市場分化加劇，增加了去庫存的難度和復雜性?！比珖舜蟠怼⒚窀锛质∥瘜Ｂ毟敝魑舜T說，一線城市本身具有較強的“虹吸效應”，房價上漲有一定基礎。但非理性上漲顯然不利于房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，并透支三四線城市的購買力。

　　“現階段三四線城市是去庫存的焦點?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要發(fā)展批量化租賃市場，在人口凈流出地區(qū)控制房地產用地供給量，并為農村轉移人口提供政策優(yōu)惠。

　　在市場分化加劇背景下，“一刀切”式的調控手段已不能適應房地產市場的變化。

　　“解決矛盾的關鍵是改革和調整房地產供給結構。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，要把投資型市場與自住和改善型市場區(qū)分開來。

　　去杠桿：守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線

　　隨著經濟下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進一步增強。

　　通俗地說，杠桿率就是債務負債率。中國人民銀行行長周小川認為，中國債務水平需要引起警惕，既要防止過高債務率可能造成的問題，也要審慎分析中國國情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現象。

　　“金融風險點多面廣，相互傳染，要高度重視當前金融領域各種風險點?！惫紕僮璐碚f，這需要把握好去產能、去庫存和去杠桿的力度和節(jié)奏。要更多用市場化方法去產能，建立房地產調控的長效機制，規(guī)范地方政府舉債。

　　全國人大代表、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚說：“關鍵還要保持一定的經濟增速，通過提高經濟總量‘分母’來降低杠桿率。”

　　降成本：讓企業(yè)“輕裝上陣”

　　“長期以來，我國實體經濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間?！惫紕僮璐碚f。

　　在經濟下行壓力加大下，企業(yè)面臨的融資貴、稅負重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據統(tǒng)計，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率僅為５％出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過５％。

　　全國政協委員、國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭建議，在已采取一系列減稅措施基礎上，進一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動力，調動企業(yè)家投資實業(yè)的積極性。

　　辜勝阻代表說，穩(wěn)固經濟增長之基，要打好削減實體經濟成本的“組合拳”，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

　　補短板：抓住經濟轉型升級的關鍵點

　　一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經濟社會發(fā)展整體水平。

　　全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲說，當前扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務能力不足，百姓對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等領域的需求不斷升級，這些都是補短板的主要領域。

　　“扶貧攻堅是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長遠的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術升級設備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。

　　近期國家確定了進一步支持新能源汽車產業(yè)的措施。蔡繼明代表說，大力發(fā)展新能源汽車不僅能緩解困擾我國的資源環(huán)境等問題，還將帶動整個產業(yè)鏈飛躍式發(fā)展?！霸诮洕鲁B(tài)下，有效‘補短板’對于加快經濟轉型升級意義重大。”

　　“供給側結構性改革的五大重點任務有壓有保，有減有加?！惫紕僮璐碚f，在經濟下行壓力下，補短板可成為經濟增長新的發(fā)力點。