——安徽蕭縣原縣委書記毋保良等系列腐敗案透視

　　新華社合肥9月4日電（“新華視點(diǎn)”記者徐海濤、劉美子）從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到科級(jí)干部,每逢年節(jié)“爭(zhēng)先恐后”“成群結(jié)隊(duì)”給縣委書記送禮;縣委書記從“半推半就”到“習(xí)以為常”,再到“誰(shuí)不來(lái)送不放心”,并“邊收禮邊交公”以避責(zé)。雙方均稱對(duì)當(dāng)?shù)氐摹帮L(fēng)氣”感到“無(wú)奈”:“不收不送,工作不好開展”。 

　　安徽省高級(jí)人民法院近期對(duì)已爭(zhēng)議兩年之久的蕭縣原縣委書記毋保良案做出終審裁定,蕭縣80多名“送禮干部”也被免職。 

　　“人情來(lái)往”年年送,“成群結(jié)隊(duì)”半公開 

　　近期,安徽蕭縣80多名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職:從縣政協(xié)主席、副主席、縣人大常委會(huì)副主任、副縣長(zhǎng)等數(shù)名縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員,到財(cái)政局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)等十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo);全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近20名黨政“一把手”被免。 

　　這些干部的“落馬”都與一個(gè)人有關(guān):原縣委書記毋保良。自2012年3月被“雙規(guī)”,毋保良案經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的司法程序。安徽省高院最近最終裁定維持原判:對(duì)毋保良非法收受他人1900萬(wàn)余元財(cái)物,以受賄罪判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。 

　　在對(duì)毋保良的起訴書上,向其送禮的人員多達(dá)近300名,公職人員占一半以上。這些“送禮干部”又分三類:第一類是向毋保良行賄且自身亦有貪腐行為的干部,如蕭縣原公安局長(zhǎng)單嚴(yán)法,已另案處理;第二類是曾行賄但數(shù)額不大,且能主動(dòng)交代的干部;第三類干部,法院審理認(rèn)為,他們?yōu)椤奥?lián)絡(luò)感情、處好關(guān)系”在年節(jié)時(shí)送給毋保良“金額不大”的財(cái)物,雖不排除有謀求關(guān)照之意,但直至案發(fā)也未提出明確請(qǐng)托事項(xiàng),故認(rèn)定為“非法禮金”,但不以犯罪論處,此類款項(xiàng)不計(jì)入行賄數(shù)額。 

　　蕭縣被免職的80多名干部,屬于后兩種情形,尤以第三類為多。 

　　辦案人員介紹,蕭縣“干部送禮”有四大特點(diǎn):一是人數(shù)多、涉及面廣,送禮者從縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),乃至退休干部;二是多集中在過(guò)節(jié)、婚嫁,以“人情來(lái)往”為名;三是次數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng),不少人送禮持續(xù)5年以上,有的從毋保良2003年來(lái)蕭縣任職直至2012年“出事”,“年年送”;四是“半公開化”,年節(jié)送禮成慣例,不少干部送禮時(shí)“成群結(jié)隊(duì)”,有一名干部曾3次與其他干部“結(jié)伴而行”,共同送給毋保良4.8萬(wàn)元。 

　　“套關(guān)系”“隨大流”,毋保良10年收禮1000多次 

　　“有事”送禮,沒有“請(qǐng)托事項(xiàng)”為何也要送禮?蕭縣多名“送禮干部”說(shuō),一方面為了和毋保良“套近乎、搞好關(guān)系、工作中得到關(guān)照”,另一方面則是“隨大流”:“春節(jié)、中秋節(jié),各單位都這么做”,不少人是“代表單位送禮”,費(fèi)用由單位報(bào)銷。 

　　“蕭縣當(dāng)時(shí)就這個(gè)風(fēng)氣,大家都送,我不送不好。”一些被免職干部感到“委屈”,尤其有些人“只送過(guò)三五千”,更認(rèn)為“處理過(guò)重”。 

　　毋保良這樣描述蕭縣的“送禮成風(fēng)”:“我在任縣長(zhǎng)、書記期間,每逢春節(jié)和中秋節(jié)只要在辦公室,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)以匯報(bào)工作名義送錢。辦公室送不掉就送到家里,節(jié)前送不掉的就節(jié)后送,一次送不掉就多次送,反復(fù)送,直至送掉為止。有幾個(gè)干部給我送錢,送一次退一次,退一次就再送一次,反反復(fù)復(fù)達(dá)五六次之多?！?nbsp;

　　法院認(rèn)定,毋保良10年中收禮1000多次,這客觀上有外部風(fēng)氣影響,但其思想深處對(duì)“送禮風(fēng)氣”的“屈從”“順應(yīng)”乃至“利用”才是主因。 

　　現(xiàn)年54歲的毋保良,早年畢業(yè)于南京航空學(xué)院,后曾任安徽宿州一家酒廠負(fù)責(zé)人,使這家長(zhǎng)期虧損的國(guó)企起死回生,成為利稅大戶。1999年,毋保良受重用擔(dān)任宿州市埇橋區(qū)副區(qū)長(zhǎng),正是在這個(gè)崗位上的“受挫”,影響了其對(duì)“風(fēng)氣”的認(rèn)識(shí)。 

　　當(dāng)時(shí),作為有學(xué)歷、有能力、有業(yè)績(jī)的年輕干部,前途看好的毋保良卻意外落選區(qū)委常委,據(jù)稱被評(píng)價(jià)為“不合群、威信不高”。 

　　辦案人員介紹,2003年,毋保良調(diào)任蕭縣常務(wù)副縣長(zhǎng),為吸取落選“教訓(xùn)”,他努力和各級(jí)干部搞好關(guān)系,將吃吃喝喝、請(qǐng)請(qǐng)送送作為密切上下級(jí)關(guān)系、搞好工作、提升威信的途徑,在“一團(tuán)和氣”的氛圍中開始了受賄行為。 

　　2007年后,毋保良先后升任蕭縣縣長(zhǎng)、縣委書記,仕途順?biāo)熳屗麌L到了送禮的“甜頭”,以至后來(lái)認(rèn)為這是一種“關(guān)系的證明”。其自述,有的干部節(jié)日期間沒來(lái)送禮,他還會(huì)懷疑是不是對(duì)自己有意見,“直到這個(gè)干部節(jié)后補(bǔ)上禮金,我才放下心來(lái)?！?nbsp;

　　蕭縣一位曾給毋保良送禮的干部告訴記者,對(duì)當(dāng)?shù)夭簧俑刹縼?lái)說(shuō),縣委書記收不收自己的禮、收多少,某種意義上已成為是否被看成“自己人”“兄弟”,是否被核心權(quán)力圈接納,乃至有沒有發(fā)展前途的象征。 

　　腐敗中的“搖擺心態(tài)”:“邊收邊交”以避責(zé) 

　　毋保良收禮有一大特點(diǎn),即“邊收邊交”。從2006年到2012年,他先后將收受的1790萬(wàn)元交存到縣招商局和縣委辦,用于公務(wù)開支。辦案中,這部分款項(xiàng)“算不算受賄”成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。 

　　法院分析認(rèn)為,毋保良?xì)v年“收”和“交”的時(shí)間、金額均對(duì)不上,也未及時(shí)交到紀(jì)檢部門、廉政賬戶,而是交到便于控制的下級(jí)部門,且知情者極少。綜合來(lái)看,毋保良形成受賄罪的所有要件,至于他將部分收受財(cái)物用于辦公,屬于犯罪既遂后對(duì)贓款的一種處理方式,不影響定性,只作為量刑時(shí)酌情考慮的因素。 

　　這種看似不合情理的“邊收邊交”,實(shí)為毋保良面對(duì)腐敗風(fēng)氣時(shí)“搖擺心態(tài)”的產(chǎn)物。他解釋,任職后期權(quán)力增大,收禮越來(lái)越多,內(nèi)心也愈發(fā)恐懼。在貪婪、恐懼和僥幸三種復(fù)雜心態(tài)斗爭(zhēng)下,想出了一套逃避打擊、掩人耳目、自我安慰的辦法。 

　　既然上交,為何不交到紀(jì)檢部門?毋保良親屬稱,“他擔(dān)心如果公開交到紀(jì)委,打破了‘潛規(guī)則’,會(huì)暗中被孤立,影響工作和個(gè)人發(fā)展?！?nbsp;

　　據(jù)悉,2012年春節(jié)前,聽聞組織上正在調(diào)查其問(wèn)題,毋保良召開全縣干部廉政會(huì),表態(tài)堅(jiān)拒收禮?！敖Y(jié)果,往年他每個(gè)春節(jié)能收幾百萬(wàn),那年只收了8萬(wàn)元?！鞭k案人員說(shuō)。 

　　采訪中,多名干部、群眾介紹,“送禮風(fēng)”不僅“刮倒了”一批干部,還“刮亂”了很多東西。 

　　——干部?jī)r(jià)值取向。一些“送錢干部”優(yōu)先得到提拔重用,“干得好不如送得多”,挫傷許多干部的積極性和進(jìn)取心。 

　　——社會(huì)風(fēng)氣?！笆率洛X開路”觀念泛濫,許多人辦事時(shí)首先想到的不是政策、法規(guī),而是給誰(shuí)送錢、送多少錢才能“拿下”。 

　　——社會(huì)矛盾。干部“拿人手短”,不敢直面解決矛盾和問(wèn)題,導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾“越拖越大”。 

　　——社會(huì)治安。蕭縣一些公安干警受腐敗思潮影響,在升官發(fā)財(cái)上挖空心思,不思工作,社會(huì)治安較亂,發(fā)案率高、命案積案多。 

　　中央黨校政法教研部教授林喆認(rèn)為,所謂“腐敗風(fēng)氣”都是人為產(chǎn)生的,“身不由己”是腐敗干部脫責(zé)的借口?！案刹肯蝾I(lǐng)導(dǎo)送禮,不管是短期、長(zhǎng)期投資,一定是有所求;領(lǐng)導(dǎo)收禮的根本原因只有一個(gè):貪欲。對(duì)腐敗必須‘零容忍’。”