河北新樂法院踐行陽光司法系列調(diào)研(一):以公開促公正
發(fā)表時間:2016-08-28   來源:光明日報

  “花朵在陽光下才能長得旺盛,司法也要在陽光下才能公平公正。陽光是最好的防腐劑?!焙颖笔⌒聵房h法院院長李健全一邊向記者介紹法院的花圃,一邊形象地做了個比喻。

  為了讓每個案件見陽光,從2011年年初,河北新樂法院開始推行一項常態(tài)化機制——發(fā)還改判案件公開講評制。讓發(fā)還改判案件的承辦者在全院呈現(xiàn)審判的思維過程,接受“大眾點評”,以全面公開促進司法公正。

  打開法官心證的“黑匣子”

  司法實踐中存在這樣的現(xiàn)狀:發(fā)還案件需另行組成合議庭審理,承辦者無權(quán)再審;改判案件,則一般維持上級改判結(jié)果,通常無人問津。

  這意味著,案件一旦被移送上級法院,辦案法官就成了“甩手掌柜”,案件也成了“潑出去的水”。有些法官濫用自由裁量權(quán),重結(jié)果、不重過程,“冤案”“錯案”“關(guān)系案”時有發(fā)生。

  “法官開庭前一般不看案卷,審判時沒有審議重點,提問隨意、效率低,一個很簡單的案子有過開庭5次、返還3次的情況?!焙颖毙屡d律師事務(wù)所律師王根慶回憶起過去的司法環(huán)境時說道。

  對于一審與二審存在的“踢皮球”現(xiàn)象,新樂法院民一庭副庭長孫建強也道出了曾經(jīng)的“迷?!保骸皩Πl(fā)還改判的案件,弄不清是自己的問題,還是上級法院的問題。”

  新樂法院政治處主任張向?qū)幐嬖V記者,居高不下的發(fā)還改判案件數(shù)量無形中增加了法院的工作量,人少案多的矛盾愈加凸顯。對于當(dāng)事人而言,不僅增加了訴訟負(fù)累,而且關(guān)于司法腐敗的猜想層出不窮。

  有17年司法經(jīng)驗的李健全意識到,在立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和事務(wù)這六方面公開的同時,法官的推理與判斷過程仍然是個“黑匣子”,而這決定著自由裁量權(quán)的行使,關(guān)乎最終審判結(jié)果的公正與否。

  如何緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”,保證法官“以至公無私之心,行正大光明之事”?一項公開法官自由心證歷程的機制呼之欲出。

  個體經(jīng)驗變成集體智慧

  回想起第一次上臺講評的場景,新樂法院民一庭庭長康占義記憶猶新?!爱?dāng)時很緊張,也很較真”,緊張是因為怕在同行前露怯,較真是自己對中院的發(fā)還意見存有疑慮。為了準(zhǔn)備講評,他花了一整天時間重新研究那起“水泥廠買賣合同糾紛案”。這位有25年審判經(jīng)驗的老法官將發(fā)還改判案件比作一本“錯題集”,時刻提醒自己審視思維的漏洞。

  讓發(fā)還改判案件的承辦者在全院干警大會上對案件的事實認(rèn)定、條文引述、法理判斷等進行分析,公開辦案的裁判思維,聽取同事、上級法院、人大代表、政協(xié)委員的質(zhì)詢、點評、打分和建議,進而“紅紅臉、出出汗”,新樂法院的這一機制切實起到了規(guī)范法官權(quán)力的效果。

  5年來,先后有201例案件被講評,39位法官站在了講評臺上。

  新樂法院民二庭副庭長相月卿在講評中感受到了壓力,在2014年審判的130多件案子中沒有出現(xiàn)一例發(fā)還改判案件;少年庭青年審判員王令深感講評可以使“一個人的經(jīng)驗變成集體的智慧”,在面對類似案件時有了依據(jù);入職一年的選調(diào)生王進則在聆聽法官心證歷程時,上了一堂又一堂難得的法律實踐課。

  案件講評成為一次次集體“會診”,不僅對當(dāng)事人是一種外在監(jiān)督,也給局外人提供了借鑒。

  “打針疼,但是有效”

  “有人覺得‘火藥味’太濃,批評和指責(zé)讓法官難看;有人覺得平常工作很忙,每月一次占用太多的人力、物力;還有人甘做老好人,敷衍了事,避重就輕,達不到糾偏、警示目的?!毙聵贩ㄔ簩徟匈|(zhì)量管理辦公室主任王金虎向記者回憶制度推行之初的重重困難。

  萬事開頭難,一旦開了頭,就要堅定地走下去。“好比打針,打針疼,但是有效”,為了將審判過程中隱藏的私弊與潛規(guī)則最大限度地公布于眾,李健全經(jīng)常講:“你看不出案子的問題,說明業(yè)務(wù)水平太低;你看出問題不說,說明你缺乏基本的法律良知?!?/p>

  經(jīng)過這樣強有力地說服與引導(dǎo),加之講評帶來的輿論壓力,大家端正了心態(tài),講評前研析案情,講評中各抒己見,最終達成統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn),為日后相似案件提供裁判依據(jù)。參加了幾年講評會后,王金虎感覺,法院逐漸形成了“一股司法民主的風(fēng)氣”。

  “過去是律師千方百計找法官‘溝通’,現(xiàn)在是法官主動找律師,弄清案件細(xì)節(jié),保證辦案質(zhì)量。出發(fā)點、心態(tài)都大不一樣?!痹谕醺鶓c看來,法官與律師的關(guān)系更加平等、和諧。

  “講評制進一步完善了上下級法院的溝通機制,對二審法院提高案件審判質(zhì)量起到了監(jiān)督與倒逼的效果。”參加過3次講評的石家莊中級人民法院立案一庭庭長高春告訴記者,基層法院以往存在的對上級法院“盲從”的現(xiàn)象也大有改觀。

  打好講評與調(diào)崗“組合拳”

  “陽光司法單靠講評就夠了嗎?”記者問道。

  “當(dāng)法官對講評習(xí)以為常,其監(jiān)督效果就會減弱?!崩罱∪孤实卣f。為此,一項“兜底”措施應(yīng)運而生:案件主辦人全年發(fā)還改判案件不得超過6件或辦案總數(shù)的5%,否則將被調(diào)離審判崗位一年。截至2016年7月,已有4名審判人員被調(diào)離一線審判崗位。

  已在新樂法院工作20年的李紅朝,曾參與了這項考評獎罰規(guī)則的制定。然而,他自己卻在2015年6月,因發(fā)還改判案件數(shù)量超過了規(guī)定底線,不得不被調(diào)離少年庭副庭長的崗位,“制度規(guī)定不能變,調(diào)離崗位對其他同事也是一種觸動與警戒吧?!?/p>

  公開講評是學(xué)習(xí)交流、統(tǒng)一尺度的過程;調(diào)離崗位則在根本上限制了法官的自由裁量權(quán),有更強的震懾作用。李健全認(rèn)為,新樂法院推行這套“組合拳”的初衷,就是讓法官“不能辦錯案、不敢辦錯案、不想辦錯案,而且辦錯案了有責(zé)任”。得益于此,新樂法院的案件受理量雖然從2011年的3000件增加到了2015年的5497件,但發(fā)還改判率卻降低了79%。

  經(jīng)過漸進調(diào)整、不斷完善,在助推基層司法體制改革的進程中,新樂法院找到了突破口和著眼點,并邁開了堅定的第一步。(記者 柴如瑾 李曉)

責(zé)任編輯:王文宇
分享到: 
在線評論
用戶昵稱:   匿名 在線評論選件用戶手冊     請遵紀(jì)守法并注意語言文明……
驗證碼:           查看評論
留言文章地址:http://comment.wenming.cn/comment/comment?newsid=3641638&encoding=UTF-8&data=ADeRJgAAAAcAAHN5AAAAAQBO5rKz5YyX5paw5LmQ5rOV6Zmi6Le16KGM6Ziz5YWJ5Y-45rOV57O75YiX6LCD56CU77yI5LiA77yJ77ya5Lul5YWs5byA5L-D5YWs5q2jAAAAAAAAAAAAAAAuMCwCFB9IlM6LlzpaeKeAlLzsqCIwgcLQAhQJ8tmLcnp2svbp657j2e5vnzerIA..
留言查看地址:http://comment.wenming.cn/comment/comment?newsid=3641638&encoding=UTF-8&data=ADeRJgAAAAcAAHN5AAAAAQBO5rKz5YyX5paw5LmQ5rOV6Zmi6Le16KGM6Ziz5YWJ5Y-45rOV57O75YiX6LCD56CU77yI5LiA77yJ77ya5Lul5YWs5byA5L-D5YWs5q2jAAAAAAAAAAAAAAAuMCwCFDXucQzuoYJsmKifekv8aN6t77bYAhRLP_ZGTzccqkvAkXefxVdbmBLQSA..&siteid=7