——如何堅(jiān)持共享發(fā)展

    2015年7月24日，我國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)共同發(fā)布《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000—2015）》，深入闡述了我國(guó)在減少貧困、防控疾病、普及教育等方面的驕人成績(jī)，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)?；仡櫱臧l(fā)展目標(biāo)實(shí)施這十多年，我國(guó)為改善民生所作出的努力，無(wú)不折射出我們黨堅(jiān)持共享發(fā)展的理念和情懷。今天，行進(jìn)在全面建成小康社會(huì)的新征程上，我們必須牢固樹(shù)立共享發(fā)展的理念，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，讓發(fā)展更有溫度，讓全體人民有更多獲得感。

　　一 共享是發(fā)展的目標(biāo)

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！眻?jiān)持共建共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)公平公正的社會(huì)，讓人民真正享有發(fā)展成果，共同過(guò)上幸福生活。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升的時(shí)期，是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。比如，7億多貧困人口脫貧，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，等等。

　　應(yīng)該說(shuō)，黨和政府促進(jìn)共享發(fā)展的努力有目共睹，但也要看到，我們?cè)诠蚕戆l(fā)展方面還存在不完善的地方，一些問(wèn)題依舊突出。

　　比如，貧困人口規(guī)模還很龐大。截至2014年年底，全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，14個(gè)集中連片特困地區(qū)，貧困人口不僅數(shù)量多、分布廣，而且致貧原因復(fù)雜。

　　比如，民生改善的任務(wù)依然很重。優(yōu)質(zhì)教育資源還很稀缺，教育質(zhì)量有待提高；就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在；未富先老，養(yǎng)老方面的保障體系尚未健全；人民日益增長(zhǎng)的健康需求與醫(yī)療服務(wù)供給不足矛盾仍然突出，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革還有很長(zhǎng)的路要走；等等。

　　比如，公共服務(wù)均等化還有不小差距。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源、社保、醫(yī)保等投入遠(yuǎn)低于城市，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)資源布局失衡，水平差異較大。

　　民生連著民心，民心牽著國(guó)運(yùn)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，如果只盯著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的起伏漲落，忽視社會(huì)進(jìn)步和人民群眾真實(shí)的幸福感、獲得感，就會(huì)透支社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展就難以持續(xù)。今后，我們要堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　專(zhuān)家解讀

    共享是國(guó)家發(fā)展理念的升華

　　鄭功成（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：只有樹(shù)立先進(jìn)的理念，才可能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的制度；反之，就可能陷入發(fā)展誤區(qū)甚至南轅北轍。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，共同富裕的道路才可能清晰可見(jiàn)、才不會(huì)迷失方向。因此，在“十三五”規(guī)劃建議中提出共享的發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹，是國(guó)家發(fā)展理念的升華。

　　二 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2015年11月27—28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面系統(tǒng)部署。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著的成就，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。我們使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，貧困發(fā)生率從20世紀(jì)80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。這個(gè)成就，足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，為世界減貧事業(yè)提供了寶貴的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

　　當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2014年年底，全國(guó)仍有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

　　如何做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧？關(guān)鍵是提高脫貧攻堅(jiān)成效，找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

　　一是精準(zhǔn)識(shí)貧。精準(zhǔn)扶貧，前提是解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，需要對(duì)貧困戶(hù)逐一摸底，搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)集中管理，以便做到因戶(hù)施策、因人而宜。

　　二是精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)扶貧，核心是要解決好“怎么扶”的問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，讓不同的貧困群眾吃上不同的“政策小灶”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，加大財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000 萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　三是精準(zhǔn)落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級(jí)黨委和政府必須把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，確保政策到位、項(xiàng)目到位、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金到位，按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　四是精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧，最終是為了精準(zhǔn)脫貧。在這方面，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

　　“眾人拾柴火焰高?！狈鲐毭撠毷侨鐣?huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面的力量積極參與進(jìn)來(lái)。完善東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧?！皼](méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路?！泵撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

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　　脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程

　　——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

　　——易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　——生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

　　——發(fā)展教育脫貧一批。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。

　　——社會(huì)保障兜底一批。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。

　　三 全面實(shí)施兩孩政策

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)啟動(dòng)全面實(shí)施兩孩政策的消息一經(jīng)對(duì)外公布，猶如一石激起千層浪，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注和熱議，瞬間在QQ、微博、微信朋友圈炸開(kāi)了鍋?！吧€是不生？”“什么時(shí)候生？”……類(lèi)似的問(wèn)題，給許多平靜的家庭帶來(lái)了喜悅和糾結(jié)。

　　全面實(shí)施兩孩政策，通俗地講，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子。這一政策公布后，有人說(shuō)，單獨(dú)兩孩政策僅實(shí)施一年多，為何要急著全面放開(kāi)兩孩？其實(shí)，這不是倉(cāng)促之舉，而是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀(guān)念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)?？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些情況，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。因此，全面實(shí)施兩孩政策恰到好處、正當(dāng)其時(shí)。

　　全面實(shí)施兩孩政策同計(jì)劃生育基本國(guó)策是什么關(guān)系？計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。全面實(shí)施兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀(guān)存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

　　全面兩孩政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，全面實(shí)施兩孩政策需要修訂相關(guān)法律法規(guī)，依法組織實(shí)施。2015年12月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。新法于2016年1月1日正式實(shí)施。各地將結(jié)合本地實(shí)際制定具體登記辦法，符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　全面實(shí)施兩孩政策，短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng)？會(huì)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)什么影響？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段，全國(guó)符合兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。全面實(shí)施兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。我國(guó)在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。全面實(shí)施兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　有什么措施保障全面兩孩政策的實(shí)施？《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》2016年1月5日正式對(duì)外公布，明確提出了穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄叩囊幌盗写胧?。我們將進(jìn)一步改革生育服務(wù)管理制度，取消兩孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。同時(shí)，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。

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　　計(jì)劃生育政策大事記

　　1.1971年7月， 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

　　2.1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

　　3.1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年12月寫(xiě)入憲法。

　　4.1991年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定，明確貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

　　5.2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。

　　6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

　　7.2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

　　8.2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　9.2016年1月，新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施，提出國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

　　四 讓人們有更多獲得感

　　“天地之大，黎元為先?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會(huì)和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的順利推進(jìn)。

　　這些年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，致力于改善民生，一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措不斷出臺(tái)，一個(gè)個(gè)政策禮包不斷送出，一批批惠民工程不斷實(shí)施，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。今后，必須在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，進(jìn)一步加大工作力度，增加資金投入，完善配套措施，健全制度安排，更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

　　就業(yè)乃民生之本。就業(yè)，關(guān)系老百姓的“飯碗”，是天大的事，必須下大力氣解決。一方面，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加就業(yè)“需求”，又推行終身技能培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力“供給”，化解“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持。另一方面，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化資金扶持，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上的壁壘與身份歧視，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。

　　教育乃民生之基。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，教育政策措施的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)。為了更好地促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，我們將繼續(xù)深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時(shí)，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。

　　收入乃民生之源?！安换脊讯疾痪！必毟徊罹嗵?，不僅拖慢全面小康進(jìn)程，甚至還影響社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，也只有縮小收入分配差距，才能提高人民的消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？s小收入差距，必須在堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的條件下，通過(guò)“擴(kuò)中、提低、限高、打非”，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善個(gè)人稅收制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型分配格局。

　　社保乃民生之依。目前，我國(guó)已建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障網(wǎng)，但社會(huì)保障的公平性和可持續(xù)性問(wèn)題依舊比較突出?！笆濉睍r(shí)期，我們將在這方面作出更大努力，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，推進(jìn)相關(guān)制度的整合，確保困難群眾基本生活。

　　健康乃民生之向。“奔小康，盼健康?！比嗣裆眢w健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，需要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快公立醫(yī)院改革步伐，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)。此外，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，倡導(dǎo)健康生活方式。

　　“羅馬城不是一天建起來(lái)的?！北Ｕ虾透纳泼裆紤]經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，既要盡力而為，又要量力而行。一方面，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂(yōu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　微評(píng)

　　◆實(shí)現(xiàn)全面小康“不讓一個(gè)掉隊(duì)”，共享發(fā)展成果“一個(gè)都不能少”。

　　◆改革和發(fā)展，就是要讓人民受益，沒(méi)有人民看得見(jiàn)摸得著的獲得感，改革發(fā)展就沒(méi)有意義。

　　◆全面小康要做大蛋糕、補(bǔ)齊短板、把底兜好、把網(wǎng)織密，在新征程中留下民生改善的深刻印記。

　　◆生兒育女不僅僅是家事，也是國(guó)事，事關(guān)國(guó)家民族的生存發(fā)展。

　　權(quán)威聲音

　　提高教育質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作

　　袁貴仁（教育部部長(zhǎng)）：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。只有不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”的目標(biāo)，才能確保我國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列，為如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五 在共建中共享

　　有的人一提到民生問(wèn)題，無(wú)論是扶貧脫貧、農(nóng)村致富，還是就業(yè)、住房等問(wèn)題，認(rèn)為全部都是國(guó)家和政府的事，慣性思維就是坐等靠要。其實(shí)，民生事業(yè)是億萬(wàn)群眾自己的事情，共享發(fā)展不是坐等“分果果”，而是要共同參與、人人出力。

　　從世界一些國(guó)家陷入“高福利陷阱”的教訓(xùn)，我們也可以清醒地看到這一點(diǎn)。如歐洲一些國(guó)家，政府提供了一整套社會(huì)保障措施，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等，號(hào)稱(chēng)完成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，民眾工作效率降低，社會(huì)活力、創(chuàng)造力大大減弱，高福利拖垮了經(jīng)濟(jì)，引發(fā)債務(wù)危機(jī)。

　　實(shí)現(xiàn)共享，必須共建。我們黨很早就認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)要各盡其能、各得其所。黨的十八屆五中全會(huì)提出了人人參與、人人盡力、人人享有的思路，就是強(qiáng)調(diào)改善民生需要大家一起來(lái)努力。我們必須按照這個(gè)要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同心協(xié)力推進(jìn)民生工作。

　　健全機(jī)制。大家的事大家辦。共建共享，需要全社會(huì)的參與，形成國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人多方參與的有效機(jī)制。要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，提供多樣化服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、互助、志愿服務(wù)。同時(shí)，完善相關(guān)稅收政策，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)。

　　營(yíng)造環(huán)境。共建共享，需要?jiǎng)?chuàng)造平等寬松的環(huán)境。為此，要通過(guò)持續(xù)不斷的努力，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，搭建更多平臺(tái)，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來(lái)，使大家共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。比如，2015年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和成本，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　依靠自我。改善和保障民生，人人可為、人人必為、人人受益，每個(gè)人都應(yīng)該將其作為一種使命、一種責(zé)任。共享發(fā)展成果，絕不能坐享其成，而要用勤勞的雙手、智慧的大腦、勞動(dòng)的汗水，努力拼搏奮斗，創(chuàng)造屬于自己的美好生活。

　　“天下大同，和諧小康。”只有讓人民群眾共享發(fā)展成果，社會(huì)主義中國(guó)才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行；只有讓人民幸福安康，才能凝心聚力全面建成小康社會(huì)；只有堅(jiān)持共享發(fā)展，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，才能讓13億多中國(guó)人朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

　　深閱讀

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月8日。