“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之際，中央召開(kāi)城市工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作作出了戰(zhàn)略部署。這是時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署。中國(guó)的城市未來(lái)之路應(yīng)當(dāng)怎樣走，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合發(fā)表過(guò)不少相關(guān)論述。在此次中央城市工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，習(xí)近平分析了我國(guó)城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。學(xué)者分析認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于城市工作的一系列重要講話，深刻指明了解決城市發(fā)展問(wèn)題的方法和路徑，是我們做好城市工作的基本遵循。

　　城鎮(zhèn)化“突破一點(diǎn)、帶動(dòng)全局”：

　　城市工作會(huì)議與經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開(kāi)”釋放重要信號(hào)

　　媒體分析，12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，中央政治局七位常委不僅同時(shí)出席，城市工作會(huì)議首次以中央的名義召開(kāi)，而且此次專門研究“城市工作”的會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開(kāi)”更是意義重大。早在今年2月10日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)曾著重強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”工作，并指出，這一工作涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局。 “推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心”，此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾就城市工作作出重要部署，并指出，要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)際上，本月14日，習(xí)近平就曾圍繞“城市工作”主持召開(kāi)過(guò)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。

　　“今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開(kāi)中央城市工作會(huì)議，顯示了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)于‘十三五’和全面建成小康社會(huì)的特殊意義。”國(guó)家行政學(xué)院教授黃錕向中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者指出了此次會(huì)議“套開(kāi)”經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要性。 上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸鳴分析認(rèn)為，“套開(kāi)”的一個(gè)重要的原因在于，中國(guó)今天很多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要通過(guò)城市化發(fā)展來(lái)解決。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要去庫(kù)存，這是住房問(wèn)題，也是城市化問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)很重要的歷史時(shí)刻，有7億多人在城市里工作生活學(xué)習(xí)，如何治理城市、避免城市病，需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，作出規(guī)劃和布局。

　　以“尊重城市發(fā)展規(guī)律”為前提：

　　科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)

　　“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！?1月10日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作時(shí)曾指出，要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。 “考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！痹缭?014年2月，習(xí)近平在北京市考察工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。 事實(shí)上，規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設(shè)的思路中。2002年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平 曾赴金華市調(diào)研時(shí)就談到，“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭”、“建設(shè)中心城市，首先要編制好規(guī)劃”。此次中央城市工作會(huì)議著重提出要“ 尊重城市發(fā)展規(guī)律” ，強(qiáng)調(diào)“ 科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”、“ 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”。

　　“走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，前提是尊重城市發(fā)展規(guī)律?！苯袢杖嗣袢?qǐng)?bào)以《讓城市和諧宜居更美好》為題發(fā)表重要社論指出，城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。比如，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者要相輔相成、相互促進(jìn)，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程，不能只要地不要人、只要白領(lǐng)不要藍(lán)領(lǐng)；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。只有充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，才能做好城市工作。管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　做好“五大統(tǒng)籌”，遏制“攤大餅”式發(fā)展：

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場(chǎng)所，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市，更不是“越大越好”。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)?！比绾翁岣叱鞘邪l(fā)展持續(xù)性、宜居性， 中央文件中有過(guò)多次表述： “城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念”、 “讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。當(dāng)前， 一些城市陷入盲目無(wú)序的擴(kuò)張，擁堵等“城市病”在個(gè)別中大型城市凸顯。 2014年2月，在北京考察期間，習(xí)近平就曾針對(duì)這一問(wèn)題提出，要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。 “歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！绷?xí)近平在北京市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。 本次會(huì)議圍繞“人民”這一主體，提出堅(jiān)持好“五大統(tǒng)籌”，并 再次強(qiáng)調(diào)， 做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。

　　媒體分析指出，從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。在這樣的情勢(shì)下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)城市發(fā)展的問(wèn)題和不足，直面規(guī)劃建設(shè)重外延輕內(nèi)涵、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問(wèn)題。 走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，根本是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“城，所以盛民也?！眻?jiān)持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。解決好人的問(wèn)題，是城市工作的價(jià)值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務(wù)的重要標(biāo)尺。（萬(wàn)鵬）