——治國理政論壇“堅持綠色發(fā)展”理論研討會綜述

　　9月26日至27日，中宣部在湖北省宜昌市召開治國理政論壇“堅持綠色發(fā)展”理論研討會。中央有關(guān)部門、社科研究單位、高校、思想理論工作“四大平臺”以及湖北省社科理論界部分專家學(xué)者，共90多人參加了研討會。與會專家學(xué)者圍繞會議主題進(jìn)行深入研討交流，形成了廣泛共識，取得了豐厚成果，進(jìn)一步深化了對堅持綠色發(fā)展的認(rèn)識。

　　關(guān)于堅持綠色發(fā)展的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵

　　與會專家一致認(rèn)為，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。堅持綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會的題中之義。

　　有專家提出，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。中國夢包含綠色夢，綠色發(fā)展支撐國家富強(qiáng)。一是建設(shè)生態(tài)文明增強(qiáng)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。我們黨明確提出并大力推進(jìn)建設(shè)社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)了中國特色社會主義制度的完善，體現(xiàn)了打造人類命運(yùn)共同體的中國行動，表明了超越狹隘私利的寬闊胸懷和長遠(yuǎn)視野；二是推進(jìn)綠色發(fā)展解決民族復(fù)興關(guān)鍵階段的突出矛盾。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，是解決人口持續(xù)增長與人均資源減少的客觀矛盾、生活水平提高與資源環(huán)境約束的發(fā)展困境、中高速發(fā)展與中高端水平雙重目標(biāo)兼容互洽的正確途徑；三是建設(shè)美麗中國滿足人民幸福的發(fā)展要求。環(huán)境美是人民幸福生活的新內(nèi)涵，建設(shè)美麗中國鮮明體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)生態(tài)公平是保障人民基本權(quán)利的重要體現(xiàn)。

　　有專家提出，綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和發(fā)展的根本目的。一方面，綠色發(fā)展理念，以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，是可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展的前提、條件和根本保障；另一方面，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，是突破資源環(huán)境瓶頸制約的必然要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　有專家提出，堅持綠色發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。生態(tài)文明是人類追求良好生活保障和保護(hù)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、文化成果和制度成果的總和。我們黨在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，充分汲取中華文明自古以來積淀的豐富生態(tài)智慧，吸取發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中處理生態(tài)環(huán)境關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步形成了中國語境下的生態(tài)文明理論體系，提供了堅持綠色發(fā)展的中國方案，為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。

　　有專家提出，建設(shè)生態(tài)文明塑造了新型人與自然關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明，既堅持了馬克思主義人與自然關(guān)系理論的基本立場，又是對馬克思主義生態(tài)文明觀的運(yùn)用和發(fā)展；建設(shè)生態(tài)文明，推動建立和諧的人與自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、和諧發(fā)展和共生共存。有專家提出，人與自然的關(guān)系本質(zhì)上是人與人的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上是在塑造新的社會主義文明。

　　有專家提出，綠色發(fā)展是一個由三個層次構(gòu)成的完整體系。上層是綠色發(fā)展的總體觀念，從一般的意義上強(qiáng)調(diào)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步與資源環(huán)境消耗的脫鉤，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山的雙贏；中層是低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，從資源流入和環(huán)境輸出的兩大方面即物質(zhì)流與能源流的維度，有針對性地落實(shí)綠色發(fā)展，是綠色發(fā)展的承上啟下內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑和行動支柱；下層是中國發(fā)展的行動領(lǐng)域，如城市化、工業(yè)化、消費(fèi)方式等，通過低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展把綠色發(fā)展的一般原理接地氣地用到中國發(fā)展的主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)整體上的綠色轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)于堅持綠色發(fā)展的實(shí)踐要求和實(shí)現(xiàn)路徑

　　與會專家一致認(rèn)為，走綠色發(fā)展之路，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

　　有專家提出，走綠色發(fā)展之路，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的本質(zhì)是人與自然的關(guān)系。在任何時候都要敬畏自然、善待自然、合理利用自然，這是我們能夠根植于自然，并能夠獲得生存與發(fā)展的前提。二是近現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展模式是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系對立與沖突的主要原因。在工業(yè)化進(jìn)程中，人類憑借科技、資本和市場手段，一步步逼近乃至超越環(huán)境能夠承載的極限，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的對立與沖突，當(dāng)今世界的環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相分離所造成的。三是綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要途徑。綠色發(fā)展打破了環(huán)境保護(hù)末端治理的單一模式，實(shí)施前端保護(hù)、過程嚴(yán)控、結(jié)果嚴(yán)懲的治理模式，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動發(fā)展，成為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最佳路徑。

　　有專家提出，走綠色發(fā)展之路，必須在生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中把握好融入性和系統(tǒng)性特征。一是目標(biāo)的融入性和系統(tǒng)性。我國的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)齊頭并進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明同良好的生態(tài)環(huán)境并存，在讓13億多人進(jìn)入現(xiàn)代化的同時實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。二是推進(jìn)路徑的融入性和系統(tǒng)性。生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。三是生態(tài)文明制度體系的融入性和系統(tǒng)性。我國已建立了包括源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的覆蓋全過程的生態(tài)文明制度體系，將保障資源節(jié)約、控制污染、修復(fù)生態(tài)的各項(xiàng)激勵和約束制度，滲透到了各相關(guān)部門和各個環(huán)節(jié)，努力調(diào)動政府、企業(yè)、社會參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，通過制度保障全民共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國。

　　有專家提出，走綠色發(fā)展之路，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。供給側(cè)改革與“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)使命和價值訴求等具有雙重疊加性，要加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)的主體改革、要素改革和市場化改革，將科技創(chuàng)新的潛力和動能釋放出來，大力提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)和促進(jìn)增長動力調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　有專家提出，走綠色發(fā)展之路，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，最大限度集約高效利用資源。一方面，要牢固樹立“三線”思維，以資源消耗上線作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊箍咒，以環(huán)境質(zhì)量底線作為資源開發(fā)利用的硬約束，以生態(tài)保護(hù)紅線作為資源開發(fā)利用不可逾越的雷池，控制資源開發(fā)利用總量、推動資源開發(fā)利用向綠色化轉(zhuǎn)型；另一方面，要深化改革創(chuàng)新，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，形成促進(jìn)資源高效利用體制機(jī)制，實(shí)行資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度雙控，建立綠色財稅體系，建立綠色發(fā)展評價考核體系，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　有專家提出，走綠色發(fā)展之路，必須推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持綠色發(fā)展，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。一是綠色生活方式首先在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。綠色生活方式的內(nèi)涵，其一是節(jié)約優(yōu)先，即“減少”；其二是綠色消費(fèi)，即“替代”，就是在滿足生活品質(zhì)需要的前提下，拒絕各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。二是綠色生活方式需要綠色發(fā)展支撐。要通過科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，提供更多更好的節(jié)能產(chǎn)品，在保護(hù)環(huán)境的同時，讓我們擁有更加舒適的生活。三是綠色生活方式驅(qū)動綠色創(chuàng)新發(fā)展。綠色生活方式帶來新的生產(chǎn)服務(wù)需求，帶來公眾對更高環(huán)境質(zhì)量的要求，促使政府部門更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，這加速了生產(chǎn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，從而驅(qū)動生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)新，帶來更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明制度體系

　　生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之基。走綠色發(fā)展之路，必須深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)密的法律、最嚴(yán)格的制度護(hù)航“美麗中國”。

　　有專家提出，生態(tài)文明重在建制。我國雖正處于工業(yè)化中期，但目前的環(huán)境問題也有不少是人為因素造成的，其中改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是深層次的制度原因。必須深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，為確保天藍(lán)、地綠、水凈，構(gòu)筑起堅不可摧的制度屏障。

　　有專家提出，生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成主要包括三個方面。一是源頭嚴(yán)防，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、實(shí)施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制等制度。二是過程嚴(yán)管，包括資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可證、企事業(yè)單位污染物排放總量控制等制度。三是后果嚴(yán)懲，包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、實(shí)行損害賠償制度等。

　　有專家提出，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的當(dāng)務(wù)之急是實(shí)行好主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償兩項(xiàng)關(guān)鍵制度。一是加快實(shí)施主體功能區(qū)制度，把禁止開發(fā)、限制開發(fā)的地方趕緊保護(hù)起來，構(gòu)建高效安全的國土開發(fā)保護(hù)格局，推動各地區(qū)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展；二是切實(shí)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，讓保護(hù)者獲得應(yīng)有的回報，運(yùn)用好政府和市場手段保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

　　有專家提出，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)，是真正將環(huán)境保護(hù)納入到法治化軌道。一是完善環(huán)境立法，更新立法理念，調(diào)整立法重心，完善立法體系，提高立法的可操作性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“有法可依”；二是豐富環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，在環(huán)境立法中注重多樣化的調(diào)整機(jī)制，引進(jìn)體現(xiàn)市場化價值取向的制度設(shè)計，謀求綠色化調(diào)控機(jī)制的多元化；三是提升企業(yè)環(huán)境守法意識與守法能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行；四是強(qiáng)化環(huán)境司法保障，推動法院的理念、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)則專門化，完善檢察院提起公益訴訟的路徑，建立環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法效能。（李文）