——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

視頻來源：央視網(wǎng)

　　新華社北京2月2日電（記者霍小光 張曉松　胡浩　羅爭光）“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務(wù)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù)，各方面共出臺419個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?！?/p>

　　2016年歲末，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上，言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢，充分肯定了一年來改革取得的成果。

　　這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難，以“圖難于其易，為大于其細”的智慧運籌帷幄、總攬全局，以“咬定青山不放松”的決心嚴明責(zé)任、狠抓落實，推動全面深化改革奮力前行，積厚成勢。

　　全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。

　　一年來，黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點、狠抓落實，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進

　　“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標。這個階段性目標達到了，實現(xiàn)全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步?！薄?xí)近平

　　2016年，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。

　　習(xí)近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點，提出一系列改革新理念，始終從認識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向。

　　2016年元旦剛過，習(xí)近平總書記來到重慶市，深入港口、企業(yè)考察調(diào)研，對改革形勢作出科學(xué)研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。

　　明確階段性目標，對改革走向至關(guān)重要。

　　回到北京不到一周，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議，為全年改革把脈開方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用?！?/p>

　　中央深改組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。

　　——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅，推出一批標志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。

　　——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動作為，破解體制機制障礙，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進展。

　　——司法領(lǐng)域改革大步向前推進，司法責(zé)任制改革全面鋪開，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出，司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。

　　——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國，把牢改革方向，堅定文化自信，推進制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢能得以釋放。

　　——社會領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點，集中推出一批重點改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

　　——深化國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊活力顯著增強。

　　——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進、互相支撐，制度體系更加健全。紀律檢查體制改革取得突破性進展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成。

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　　面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，一年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。

　　突出重點抓關(guān)鍵——

　　2016年，是決勝全面建成小康社會的開局之年。這一年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。

　　全面深化改革，新在全面、難在深化。習(xí)近平總書記鮮明指出，改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

　　隨著改革深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，改革抓重點、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書記強調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。這是重要的改革方法論。

　　國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪，以點帶面，牽引帶動其他改革一并推進。

　　明確責(zé)任抓主體——

　　“改革爭在朝夕，落實難在方寸。”實踐表明，改革能否順利推進、扎實落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當改革的促進派，又要當改革的實干家。

　　2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項小組對本領(lǐng)域改革負有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……

　　2016年4月，習(xí)近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。

　　在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠賬，堅決地破、堅決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動的精神研究和推進改革；地方各級黨委真刀真槍抓實目標任務(wù)、抓實精準落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障，使各項改革更加富有成效。

　　試點創(chuàng)新求突破——

　　改革實踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破，從創(chuàng)新實踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點探索、投石問路的方法，通過試點走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用。

　　2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點，及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，將重大改革試點成果在更大范圍推開。試點探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗田”深耕細作、漸次開花，為推進全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。無論改革推進到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，又允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。

　　強化督察促落實——

　　“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實”“要以釘釘子精神抓好改革落實”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中，“抓落實”總書記強調(diào)得最多。

　　在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中，“落實”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強調(diào)了100余次。

　　改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實，敢于擔(dān)當抓落實，扭住關(guān)鍵抓落實，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實情況評估，全面總結(jié)3年來改革工作，突出查找短板弱項，正視矛盾問題，明確抓落實的方向和重點。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、群團改革試點等多項議題，充分顯示抓改革落實的決心和魄力。

　　推動落實的一個重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　既督任務(wù)、督進度、督成效，又察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻。

　　完善中央改革辦、專項小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關(guān)、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。

　　圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點難點，抓住問題要害，解剖麻雀，以點帶面，在找準個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點更實，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。

　　改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，謀定而后動，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合，不斷向縱深推進。

　　一年來，全面深化改革著眼長遠、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實質(zhì)性進展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

　　“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進?！薄?xí)近平

　　萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

　　回首黨的十八屆三中全會定下的總目標——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠的體制機制性改革為最終指向。

　　制度更具有根本性、長遠性、穩(wěn)定性。任何一項改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來，制度設(shè)計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

　　“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段?！绷?xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。

　　在認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

　　僅1月份，習(xí)近平總書記就在不同場合5次提及這項改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性。

　　國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。

　　一年多來，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，明確“三去一降一補”的重點工作，直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴。

　　面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節(jié)的矛盾和問題，習(xí)近平總書記進一步指出，“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機制上，必須注重從體制機制改革創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進一步解放各種體制機制束縛，釋放出強勁的發(fā)展動力。

　　千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表。

　　2016年8月，中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，被認為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

　　比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。

　　11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強烈，認為這項改革“從頂層設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

　　中國政治體制改革推進的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標尺。

　　過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

　　國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程。

　　中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點的方案，并報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過，對這項重大改革作出頂層設(shè)計。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。

　　深化群團改革被認為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠的重要改革。

　　中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署。針對近年來群團組織出現(xiàn)的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，黨中央下決心加大群團改革力度，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，改革取得重大進展。

　　一年多來，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團改革的大框架下進行總體設(shè)計，多次專題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實踐路徑和工作要求，深入推進全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點，部署開展共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革，在試點基礎(chǔ)上全面推進中央群團機關(guān)改革、地方群團改革。

　　2016年，國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點。

　　圍繞著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，把軍委機關(guān)由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實推進軍隊規(guī)模和力量編成改革，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過改革，突破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質(zhì)性步伐。

　　全面從嚴治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過不斷創(chuàng)新探索增強制度效力。

　　黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排，更是針對當前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。

　　過去一年里，圍繞全面從嚴治黨，各項改革舉措全面推進，在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使黨內(nèi)問責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，通過制度設(shè)計從嚴管理干部、從嚴把好選人用人關(guān)；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對全黨嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……

　　推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代財政制度；出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見，激活各類資本一池春水；加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系，構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系；開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點……

　　一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強有力的制度支撐。