——四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神

    中國(guó)改革，是一盤(pán)棋，也是多面體；改革設(shè)計(jì)，要有宏觀把握，也要專(zhuān)注具體步驟。改革的歷史方向、價(jià)值旨?xì)w，最終都要以具體的、微觀的改革舉措為載體，最終都要落實(shí)在“涉深水”“啃硬骨頭”的實(shí)際行動(dòng)上。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了未來(lái)改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；作出了改革的總部署：加快發(fā)展“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“民主政治”“先進(jìn)文化”“和諧社會(huì)”“生態(tài)文明”；給出了改革的方法論：“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，并通過(guò)成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，為改革的頂層設(shè)計(jì)提供體制保障。在這樣的頂層布局之下，正處于攻堅(jiān)期的各個(gè)單項(xiàng)改革更應(yīng)拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度，共同發(fā)力、整體推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮著“牽引”作用。30多年的改革歷程中，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅是重點(diǎn)，也一直扮演著火車(chē)頭的角色。它集中體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，靈敏反映著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，有著最原始、最巨大的改革沖勁，往往是帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革的第一動(dòng)因。未來(lái)，要緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基本方向，在宏觀上加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；在微觀上推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。

　　政府轉(zhuǎn)型是改革的關(guān)鍵。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，最終要通過(guò)政府轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必須通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變達(dá)成。改革到了今天，最具普遍性的共識(shí)恐怕就是應(yīng)盡快劃定“政府該做什么”“政府不能做什么”的紅線。更激烈的表述甚至認(rèn)為，今天評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的好壞，不應(yīng)看它做了什么、多做什么，而應(yīng)看它沒(méi)做什么、少做什么，這也在一定意義上表達(dá)出了新一屆政府大力度、高頻率下放行政審批權(quán)的初衷。未來(lái)，應(yīng)以市場(chǎng)的“決定性作用”為本位，深化行政體制改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，使政府從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上。

　　財(cái)稅金融體制改革是改革的先鋒。財(cái)稅改革、金融改革可以統(tǒng)馭在廣義的經(jīng)濟(jì)體制改革之中，但其在市場(chǎng)體系中又有著獨(dú)特的意義，越是現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其牽一發(fā)動(dòng)全身的作用就越加明顯，并能助推經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和國(guó)際化程度。

　　正因如此，“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”的全國(guó)推廣和上海自貿(mào)區(qū)的“利率市場(chǎng)化”，才有著超越單項(xiàng)稅制改革和地域金融試點(diǎn)的深遠(yuǎn)意義。未來(lái)，應(yīng)加速建設(shè)科學(xué)公平的現(xiàn)代財(cái)稅制度，著力構(gòu)建事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善金融市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮財(cái)稅金融改革的觸發(fā)效應(yīng)。

　　司法改革是改革整體行進(jìn)的保障。司法改革是中國(guó)改革向上層建筑領(lǐng)域拓展延伸的體現(xiàn)，也是市場(chǎng)規(guī)則最終確立、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終成熟的基本保證。在法制領(lǐng)域，哪怕是社會(huì)生活中最微觀的變革，比如勞教制度的式微和“直播庭審”的流行，都是珍貴的改革成果。因此，只有真正維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能保障中國(guó)改革高效、規(guī)范和有序推進(jìn)。

　　此外，一些處于“深水區(qū)”的具體改革，如戶(hù)籍制度改革、收入分配改革、土地制度改革等，因兼有以上種種改革的特點(diǎn)，而成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的交叉點(diǎn)，換句話(huà)說(shuō)，也成為改革的發(fā)力點(diǎn)。唯有在頂層布局之下，緊緊地抓住這些發(fā)力點(diǎn)；在整體推進(jìn)當(dāng)中，各個(gè)擊破這些壁壘，才能在互相促進(jìn)、互相調(diào)適的動(dòng)態(tài)中推動(dòng)中國(guó)改革前行。