黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對創(chuàng)新社會治理方式作出全面部署，提出“四個治理”原則，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。這四個關(guān)鍵詞，為我們創(chuàng)新社會治理方式指明了方向和路徑。

　　系統(tǒng)治理明確了社會治理的主體及其相互關(guān)系，即社會治理由誰領(lǐng)導(dǎo)、由誰主導(dǎo)以及社會治理主體間怎樣互動?！稕Q定》指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。” 系統(tǒng)治理一方面吸收和借鑒了國外社會治理的通行規(guī)則，強調(diào)鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；另一方面根據(jù)我國國情，強調(diào)加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“世界眼光”與“中國特色”的有機統(tǒng)一。社會自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開”、社會組織和居民想做什么就做什么，而是要明確政府、社會組織和居民在社會治理中的合理分工，明確政府該做什么、社會組織和居民該做什么，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用不能淡化甚至放棄。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治并不矛盾，而是可以互為促進、相互補充的。在當(dāng)今中國，離開了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，任何有效的社會治理都是難以想象的。

　　依法治理明確了社會治理的根本依據(jù)和手段，即主要依據(jù)什么、依靠什么來進行社會治理?！稕Q定》強調(diào)：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！狈墒菄乙庵镜捏w現(xiàn)。法律作為強制性的社會規(guī)范，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的基本準則。作為協(xié)調(diào)和處理社會關(guān)系的一種手段，社會治理需要有法律根據(jù)、法律支撐、法律保障；社會治理的各個主體都要有法治思維、法治意識，其行為都要符合法治的規(guī)范與要求。自由是在法律范圍內(nèi)開展活動，超出法律范圍就要失去自由。社會治理的各個主體開展活動時都有遵守法律的義務(wù)，誰也沒有超出法律規(guī)范的特權(quán)。

　　綜合治理明確了社會治理的其他依據(jù)和手段，即綜合運用除法律外的其他手段來進行社會治理。《決定》要求：“堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題”。道德作為非強制性的社會規(guī)范，是社會的“軟治理”手段，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的重要行為準則。沒有道德約束的社會治理，絕非善治或良治。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會成員的利益關(guān)系既是合“法”的又是合“義”的。脫離道德約束但還沒有違反法律的行為，在社會學(xué)上叫做越軌行為。社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會問題頻現(xiàn)，很多是越軌行為“合法化”的不良后果。那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的流行觀念，使老實人吃虧，鼓勵越軌行為，給社會風(fēng)氣和社會治理帶來了很大損害，決不能縱容，而應(yīng)有針對性地進行綜合治理。

　　源頭治理明確了社會治理方式的次序，即不同社會治理方式的優(yōu)先次序、輕重緩急、標本關(guān)系。《決定》指出：“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”源頭治理或治本之策包括三個要點：以改善民生為重點，強調(diào)基本公共服務(wù)均等化，注重制度安排的公平正義。重在治本，就是著重在這些根本點上下功夫。但這并不是說可以忽視治標。所謂治標性治理，就是傳統(tǒng)的應(yīng)急性治理以及一些具體的治理方式，其合理內(nèi)涵在社會治理創(chuàng)新中仍然需要堅持和發(fā)展。我們過去對源頭治理重視不夠甚至忽視，沒有把治標與治本有機結(jié)合起來。今后應(yīng)堅持源頭治理，強調(diào)標本兼治、重在治本。

　　“四個治理”內(nèi)容豐富，體現(xiàn)了一系列有機結(jié)合：剛性治理與柔性治理相結(jié)合、社會服務(wù)與社會治理相結(jié)合、社區(qū)治理與社會治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合等等。“四個治理”在宗旨要求和目標指向上具有統(tǒng)一性。《決定》強調(diào)：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！边@表明：“四個治理”的出發(fā)點與歸宿，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（鄭杭生 中國人民大學(xué)社會學(xué)一級教授，邵占鵬 中國人民大學(xué)社會學(xué)理論和方法研究中心博士研究生）