黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，文化被納入到國(guó)家全面深化改革的大格局中。近期，國(guó)務(wù)院接連下發(fā)一系列文化領(lǐng)域的指導(dǎo)文件，推動(dòng)中國(guó)文化發(fā)展進(jìn)入了重大機(jī)遇期。

　　如何在保持文化活力和社會(huì)彈性的同時(shí)，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)整文化領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系，保障公民文化權(quán)利——這要求必須盡快從立法層面清障，通過(guò)立法將黨和政府關(guān)于文化工作的路線、方針、政策固定下來(lái)，成為人們普遍的行為規(guī)范；必須加快制定體系化、前瞻性、具有中國(guó)特色的文化法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件來(lái)管理文化領(lǐng)域各類事務(wù)；必須盡快通過(guò)健全的文化法制體系，為深化文化體制改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　自1999年的《文化立法綱要》出臺(tái)至今，15年來(lái)，我國(guó)文化立法工作取得了很大的進(jìn)展：《著作權(quán)法》進(jìn)行了二次修訂、《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中國(guó)電影法》（征求意見(jiàn)稿）《旅游法》和《文物保護(hù)法》等法律及其他一系列部門規(guī)章相繼出臺(tái)。可以說(shuō)，中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系逐步形成，文化市場(chǎng)法規(guī)體系趨于完善，公共文化保障立法正在推進(jìn)。但隨著中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們所處的時(shí)代背景已與《文化立法綱要》出臺(tái)時(shí)大不相同。文化立法必須及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，符合文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的客觀形勢(shì)需要。

　　加快文化立法，是“五位一體”建設(shè)的需求。截至2013年8月，我國(guó)立法總數(shù)約38000件，其中有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量約1042件，占全部立法的2.7%。其中現(xiàn)行的文化領(lǐng)域法律約占全部現(xiàn)行法的比例為1.68%，與之對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律、政治領(lǐng)域法律、社會(huì)領(lǐng)域法律和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律分別占全部現(xiàn)行法的比例為31.5%、52.1%、7.56%和7.56%。文化立法工作的嚴(yán)重滯后必將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)一體化建設(shè)工作的協(xié)同推進(jìn)。

　　加快文化立法是與國(guó)際接軌的需求。在文化領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)加入的公約包括《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等。但目前國(guó)內(nèi)的文化法規(guī)條文與國(guó)際公約未能很好銜接，開(kāi)放度不夠。根據(jù)“條約必須信守”的國(guó)際法原則，中國(guó)必須制定并調(diào)整國(guó)內(nèi)的文化法律法規(guī)，與國(guó)際公約保持一致。同時(shí)，在國(guó)際交往中，法律建設(shè)是重要環(huán)節(jié)，文化法律的缺失和立法層次的不高，對(duì)中國(guó)要建立的國(guó)際大國(guó)形象極其不利。而通過(guò)立法和法律手段來(lái)依法有效地保護(hù)我國(guó)的文化主權(quán)和文化安全，能更平穩(wěn)的推動(dòng)中國(guó)文化走出去。

　　加快文化立法，是處理文化領(lǐng)域新興事務(wù)的需求。現(xiàn)行文化立法內(nèi)容的前瞻性和涵蓋面不足，導(dǎo)致在面對(duì)當(dāng)前文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新興文化業(yè)態(tài)、新興文化經(jīng)營(yíng)模式、融資模式等，在監(jiān)管時(shí)往往存在法律的空白點(diǎn)或灰色地帶，權(quán)利和義務(wù)無(wú)法認(rèn)定、無(wú)可遵守的規(guī)范。長(zhǎng)此以往，必將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　加快文化立法，還是保障公民文化權(quán)利的需求?，F(xiàn)有的文化立法局限于當(dāng)前文化行政管理體制，更多地被視為文化部門管理和規(guī)制文化事務(wù)的手段，帶一定的部門利益色彩，缺乏保障公民文化權(quán)利的制度設(shè)計(jì)。而公民的文化權(quán)利必須通過(guò)文化立法來(lái)保障，必須從法律層面對(duì)保護(hù)公民享有文化成果、保護(hù)公民參與文化活動(dòng)、保護(hù)公民開(kāi)展文化創(chuàng)造以及對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益設(shè)定具體法律條例。

　　我國(guó)文化立法空白點(diǎn)尚多，諸多文化領(lǐng)域尤其是新興文化領(lǐng)域仍無(wú)法可依，各部門制定的規(guī)范性文件存在沖突，中央和地方性行政規(guī)章缺乏內(nèi)在一致性，國(guó)內(nèi)的文化法規(guī)條文與國(guó)際公約未能很好銜接。因此，從國(guó)家層面擬定一套統(tǒng)籌文化發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，構(gòu)建完整的文化領(lǐng)域法律體系已刻不容緩。（范周）