由于約束軟性和維權無門，一些企業(yè)將高溫津貼視為一種“可發(fā)可不發(fā)”的福利，高溫津貼調整慢、落地難的尷尬，正展現(xiàn)了底層權利伸張的困境。

　　近期，高溫席卷全國近半省份，高溫津貼的話題也引發(fā)熱議。據(jù)中新社7月24日的報道統(tǒng)計，目前全國至少已有27個省份明確制定了高溫津貼標準，北京、天津、浙江、寧夏等地今年剛剛對標準進行了上調，但更多的地方標準卻是數(shù)年甚至十幾年未漲。

　　高溫補貼因地制宜，各地不會有整齊劃一的標準。但觀察可見，即便是對室外高溫作業(yè)補貼最高的省份，月津貼也就是200多元；即便是對高溫津貼管理最為動態(tài)化的地區(qū)，若參看調整頻率，其漲幅也要低于通貨膨脹和CPI上浮。無論基于何種考慮，這都與烈日下高強度的勞動不相稱。

　　除了補貼微薄、調整滯后，高溫津貼能否真正“落地”也成了問題。雖然國家層面的《防暑降溫措施管理辦法》已于2012年修訂，但用人單位對補貼“躲貓貓”的手段卻很多。比如，為了規(guī)避溫度紅線，把車間溫度計永遠調在33℃以下；為了規(guī)避現(xiàn)金補貼，用綠豆湯、飲料等代替津貼。由于約束軟性和維權無門，一些企業(yè)將高溫津貼視為一種“可發(fā)可不發(fā)”的福利，完全沒有在守規(guī)奉法的意義上看待它。與之相應，很多高溫作業(yè)者表示，高溫津貼就像“畫餅”，只是“看上去很美”。

　　高溫津貼調整慢、落地難的尷尬，正展現(xiàn)了底層權利伸張的困境。坦率說，高溫津貼的目標人群——工地上的建筑工、高溫車間里的操作工、馬路上的清潔工等人群，在其他方面也是維權上的弱勢群體。他們一方面因缺乏順暢的維權渠道，從而實際上承擔了勞動者權益保護制度設計漏洞的成本，一方面又沒有充分的話語權，最終只能在公眾議題的討論中扮演“被關懷者”的角色。只有每年夏天，當高溫津貼隨著時令被列入媒體的“報道選題”時，人們才能聽到他們零星的申訴，在其他時間里，他們都是沉默的甚至“不存在”的群體。

　　不存在，是指權利的邊緣化，公共討論中的不在場。它也反過來解釋了一個現(xiàn)象：為何年年夏天都有高溫作業(yè)者待遇不公的呼吁，卻罕見針對津貼維權成功的報道；為何高溫津貼的基本規(guī)則已經(jīng)在國家層面確立，很多地區(qū)卻還八年、十年甚至十七年不上調補貼標準；為何真正的高溫作業(yè)者只能領取微薄津貼，而坐在空調房里的人卻可以“參照”標準領取高額補貼。標準偏低、落實不暢和分配不公，是很多針對一線勞動者的福利中都存在的問題，而目標群體的弱勢地位，則讓這些問題一直沒有被矯正的推力。

　　有專家建議，各地應該建立高溫津貼動態(tài)調整機制，也有媒體呼吁，應加大對企業(yè)監(jiān)管，維護勞動者的合法權益，這都應該提上議程。但若從高溫勞動者的視角看，其實更應該給他們搭建兩個平臺——說理的地方和說話的地方。（劉白）