在企業(yè)和政府為主的自律和他律之外，還必須預(yù)留出社會監(jiān)管的端口。企業(yè)信用既不能靠企業(yè)自己授予，也不能僅靠政府授予，只有社會和公眾的授予才最有效。

　　國務(wù)院23日公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。這意味著今后將從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)。

　　企業(yè)信息公示制度是2月7日企業(yè)注冊登記制度改革的后續(xù)動作。在政府部門不對企業(yè)信用進行事先評估和監(jiān)督之后，企業(yè)自行公示運作信息并為其真實性、及時性負責(zé)就成為必然。就此而言，企業(yè)信息公示既是對簡政放權(quán)的又一次推動，也是企業(yè)創(chuàng)建信用意識并進行自我約束的制度設(shè)定。

　　顯然，無論從過去的商業(yè)環(huán)境和慣性，還是企業(yè)的逐利天性看，不能指望企業(yè)都主動積極地自行建立信用約束意識。只要仍能在非信用環(huán)境中獲利，只要不講信用不會招致大于獲利的懲處，守信就很難成為普遍的自律。事實上，在食品等一些市場領(lǐng)域，不守信的獲利盡管會遭到強烈的道德譴責(zé)，引起社會關(guān)注的情況下還會被追溯刑責(zé)，但其違法成本仍然低廉，因而總會有后繼者玩火。在市場秩序尚不能凈化不良企業(yè)的情況下，即使企業(yè)自行公示信息，也無法保證其有效性，更無法保證企業(yè)行為會服從于依此建立的信用體系。

　　因此，在企業(yè)信用體系仍然沒有約束力的現(xiàn)階段，政府部門的他律作用尚不能廢止?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》在建立企業(yè)年度報告公示和即時公示制度的同時，也建立了政府部門的企業(yè)信息公示制度，要求政府部門公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息并對其真實性、及時性負責(zé)，意在強化政府部門事中和事后監(jiān)管的義務(wù)和責(zé)任。簡政放權(quán)，不是要求政府部門無為而治，而是要求政府部門在不能輕易尋租的條件下，更好地履行市場監(jiān)管職責(zé)。

　　既強調(diào)了企業(yè)的信息公示義務(wù)，也強調(diào)了政府部門的信息公示義務(wù)，同時建立了企業(yè)信用的約束和修復(fù)機制，這是建立企業(yè)信息公示制度的內(nèi)在邏輯和亮點所在。同時，僅憑企業(yè)和政府部門兩端，還無法規(guī)制出一個誠實守信的信用環(huán)境。如果承認企業(yè)都具有低成本獲利的沖動，如果承認政府部門存在借監(jiān)管尋租的可能，那么就需要警惕：即使通過注冊登記制度改革在前端消除了企業(yè)和政府部門進行信用交換的機會，在中端和后端仍可能生成。比如，政府部門對企業(yè)運行信息的抽查如何做到及時公允？盡管公民、法人對政府部門公示企業(yè)信息的過程，可以通過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟以防權(quán)力濫用，但維權(quán)成本如何降低？如何保證事后不被打擊報復(fù)？

　　這些尚待連綴的鏈條指向的是，在企業(yè)和政府為主的自律和他律之外，還必須預(yù)留出社會監(jiān)管的端口。企業(yè)信用既不能靠企業(yè)自己授予，也不能僅靠政府授予，只有社會和公眾的授予才最有效。只有社會對企業(yè)和政府部門的監(jiān)管成為可保證的常態(tài)，市場才可能凈化，社會信用體系才有望建成。（徐立凡）