杭州西湖景區(qū)太子灣公園，游客們正在觀看一年一度的郁金香花展。梅柏林?jǐn)z

　　到今年10月1日，我國第一部旅游法實(shí)施滿一周年。一年來，法律的貫徹實(shí)施情況如何？還存在哪些問題？日前，記者跟隨全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查組赴浙江檢查旅游法實(shí)施情況。

　　九月的杭州，煙雨蒙蒙，游人們乘坐一葉扁舟在西溪濕地中徜徉，心情分外舒暢?？墒?，如果這個時候碰到一個推銷商品的導(dǎo)游，號稱：“買一個，算積德行善；不買，就甭想上岸”，你會作何感想？

　　以往有很多游客對此類推銷很無奈。如今，有了旅游法，游客完全可以不買，因?yàn)檫@是違背法律的行為。

　　2013年10月1日，我國第一部旅游法實(shí)施。一年來，您的旅游是否更舒心了呢？法律的貫徹實(shí)施情況如何？還存在哪些問題？日前，記者跟隨全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查組，在浙江一探究竟。

　　規(guī)范市場、保障權(quán)益，法律促進(jìn)旅游業(yè)更健康地發(fā)展

　　9月20日下午，記者隨著執(zhí)法檢查組剛剛踏上普陀山的碼頭，就收到這樣一條短信：三支清香，禮敬三寶。保護(hù)環(huán)境，文明旅游，拒絕無證導(dǎo)游……

　　仔細(xì)打聽，原來這是普陀山景區(qū)管委會的友情提示?！奥糜畏ㄊ俏覀兟糜畏?wù)工作的指導(dǎo)手冊，我們根據(jù)法律條文，摘發(fā)服務(wù)短信，這既是從源頭預(yù)防旅游矛盾糾紛的重要舉措，也是向游客宣傳旅游法的重要渠道。”普陀山景區(qū)管委會一名陳姓負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　事實(shí)上，宣傳貫徹學(xué)習(xí)旅游法，浙江的旅游管理部門和相關(guān)部門、經(jīng)營單位和從業(yè)人員都在行動。這樣做的目的在于“依法興旅，依法治旅”，特別對長期存在的旅游經(jīng)營亂象，旅游法堪稱規(guī)范旅游市場的重劍利器。

　　9月17日下午的座談會上，浙江省旅游局局長趙金勇介紹，旅游法實(shí)施一年來，浙江省持續(xù)開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動，重點(diǎn)查處了一批無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)及無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)、以不合理低價組織從事旅游經(jīng)營、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物、以燒香解簽為名誘騙游客等違法行為，切實(shí)維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。截至目前，行政處罰126起案件，涉案人數(shù)86人，涉案旅行社22家，罰款數(shù)額61.8萬元。

　　同時，浙江省發(fā)改委推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，工商部門推進(jìn)景區(qū)12315建設(shè)，國土部門嚴(yán)查旅游用地違法行為，2013年以來，共查處19起案件，面積31.5畝；旅游、文物、宗教等部門開展“三支清香”活動，倡行文明旅游……由此，市場秩序有所好轉(zhuǎn)，文明旅游更成氣候。

　　其中，浙江省民族宗教事務(wù)委員會副主任倪忠楊告訴記者一個有趣的現(xiàn)象：“今年春節(jié)期間，杭州靈隱寺接待香客38.9萬人次，同比增長40%。但是寺廟香灰不到1卡車，去年達(dá)14卡車?！?/p>

　　規(guī)范市場，保障權(quán)益，旅游法的實(shí)施為浙江旅游帶來了更好的法治環(huán)境，也為旅游業(yè)的發(fā)展增添了新的動力。據(jù)浙江省副省長梁黎明介紹：全省旅游接待游客人數(shù)、旅游總收入分別從2004年的1.1億人次、1010.5億元增加到2013年的4.4億人次、5536.2億元，年均增長16.9%和20.8%。按照現(xiàn)在的增長速度，浙江省預(yù)計(jì)在2017年成為“萬億旅游大省”。

　　“網(wǎng)絡(luò)旅游”新問題出現(xiàn)，“導(dǎo)游和購物”老問題尚存

　　當(dāng)然，把旅游法學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好是一項(xiàng)長期工作。目前，旅游法在實(shí)施過程中還存在問題和不足。9月18日上午的座談會上，一場“網(wǎng)絡(luò)旅游”與傳統(tǒng)旅游的針鋒相對就是充分印證。

　　“現(xiàn)在旅游網(wǎng)站的‘網(wǎng)絡(luò)旅游’發(fā)展太快了，甚至有些過分，它們推行的‘1元門票1元回贈’活動就是不正當(dāng)競爭，對我們的沖擊太大了。”浙江中青國際旅游有限公司總經(jīng)理張勤說。

　　“這只是不同的經(jīng)營模式?！睋?jù)浙江深大智能科技有限公司董事長汪早榮介紹，雖然該活動不賺游客的錢了，但是游客參與活動帶來的人氣能夠給它帶來更多的廣告收益。

　　“這種營銷活動還會給景區(qū)帶來壓力?！闭憬糜温殬I(yè)學(xué)院教授說，很多黃牛黨通過參與活動賺取低價門票，再在景區(qū)門口倒賣，賺取差價，擾亂景區(qū)旅游市場秩序。

　　對此，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，“我們的法律還存在這樣那樣的問題，或者是沒有覆蓋，或者是不夠具體，或者是個別條文的適應(yīng)性問題，這都有待于配套制度的完善。”

　　如果說“網(wǎng)絡(luò)旅游”是一個有待研究的新問題，那么導(dǎo)游則是一個“老大難”問題。

　　9月19日晚上，記者在浙江桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)的隨意采訪中了解到，雖然法律已經(jīng)明令禁止強(qiáng)制購物，但是“有政策就會有對策”的問題仍然存在。

　　“旅游法有關(guān)于旅游合同的規(guī)范，但是‘自由活動’的操作就難以規(guī)范了?！眮碜愿＝ǖ挠慰挖w偉介紹了自己的一段旅游經(jīng)歷，“導(dǎo)游把車輛拉到購物點(diǎn)，雖沒有明確說一定要在這里購物。但導(dǎo)游會把自由活動時間從半小時延長到兩小時。如果我們沒買或者買的少，導(dǎo)游就會不高興，甚至對我們愛答不理，接下來的旅游服務(wù)質(zhì)量自然就差了?！?/p>

　　無獨(dú)有偶，另一位來自北京的游客孟英芳吐槽：“導(dǎo)游雖然帶我們到了合同上的所有旅游景點(diǎn)，但是時間都非常短，目的就是為了我們有‘自由活動’的時間。”

　　究其原因，旅游管理部門認(rèn)為，其實(shí)這都是為了錢財(cái)?！耙恍┞眯猩绾蛯?dǎo)游簽訂了勞動合同，為導(dǎo)游繳納了社會保險，但也有一些導(dǎo)游沒有固定工資，主要收入只能來自接團(tuán)收入，甚至是游客購物的回扣，這與旅游法的規(guī)定不相符合?！?/p>

　　此外，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)諸多問題。比如，一邊是“一些景區(qū)在漲價”的現(xiàn)實(shí)，一邊是“景區(qū)公益性”的百姓呼聲，兩者之間存有爭議；一邊是“最大容量限制”的法律要求，一邊是少數(shù)景區(qū)的“利益當(dāng)先”，問題還有待解決；一邊是游客的購物需求，特別是有時候需要導(dǎo)游引導(dǎo)，一邊是關(guān)于旅游購物的詳細(xì)規(guī)定，兩者平衡同樣值得思考。

　　完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，依法興旅，依法治旅

　　在5天的執(zhí)法檢查中，大家感受到桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、寧波溪口等美麗鄉(xiāng)村游的興起，并且越來越確信“旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)”。為了推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，執(zhí)法檢查組在明察暗訪中，在座談交流中，都緊緊圍繞“依法興旅，依法治旅”這一主題，看發(fā)展，說問題，提建議。

　　9月17日上午座談會上，趙金勇指出，規(guī)劃、執(zhí)法、安全等綜合性職能難以落地。

　　各類景區(qū)分屬不同的部門，但是“發(fā)生事故了，旅游部門需要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任；遇到投訴了，旅游部門也要出面解決；還有旅游執(zhí)法存在編制不統(tǒng)一、隊(duì)伍素質(zhì)低等問題。”趙金勇說。

　　梁黎明也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“旅游業(yè)涉及面廣，僅市場監(jiān)管一項(xiàng)工作就涉及旅游、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等多個部門，這也導(dǎo)致一些地方在推進(jìn)過程中遇到困難。有些地方雖然建立了相關(guān)機(jī)制，但在職能定位和運(yùn)行效力等方面與旅游法的要求還有差距?！?/p>

　　顯而易見，旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟須完善。據(jù)了解，目前，浙江省已經(jīng)按照旅游法關(guān)于旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，調(diào)整了省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期研究全省旅游發(fā)展重大事項(xiàng)?！芭c此同時，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的職能作用還可以進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化，如旅游客運(yùn)資質(zhì)管理、高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管、旅行社產(chǎn)品價格管理等方面?！眻?zhí)法檢查組認(rèn)為。

　　此外，就如何更好貫徹實(shí)施旅游法的問題，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩提出要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，“青山綠水也是金山銀山，要堅(jiān)持資源保護(hù)為本、文化發(fā)展為魂的理念，如果忽略了資源保護(hù)，旅游品質(zhì)的提升和影響力的擴(kuò)大都很難，粗放式的管理很難保證旅游產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展?！?/p>

　　“政府與市場的關(guān)系也值得研究和思考。”據(jù)顧浩介紹，目前浙江省旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成了政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展項(xiàng)目依靠社會資本的格局?！斑@既是政府與社會的合理分工，也有利于政府與社會的雙贏，最終推進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！保◤堁螅?/p>