深水區(qū)的農(nóng)村改革，更需路徑可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。在這一過程中，法治，無疑至關(guān)重要。依法治農(nóng)，其實(shí)更是依法富農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)

　　2月的第一天，中央一號(hào)文件下發(fā)。與之前的11年一樣，今年這一備受關(guān)注的文件，仍然聚焦“三農(nóng)”。而一個(gè)有著鮮明時(shí)代特色的亮點(diǎn)是，文件專章提出“加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”。這一內(nèi)容，無疑既契合法治中國(guó)建設(shè)的語(yǔ)境，又契合全面深化改革的要求，為今后的“三農(nóng)”工作提供了一個(gè)重要遵循。

　　30多年前，小崗村的紅手印摁下了中國(guó)改革的按鈕。農(nóng)村之所以能成為突破口，正是因?yàn)樗幱诟鞣N因素的結(jié)點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃與市場(chǎng)、體制的優(yōu)勢(shì)與弊端，治理方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家穩(wěn)定……一個(gè)“農(nóng)”字，折射出復(fù)雜而深刻的中國(guó)。可以說，“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治和社會(huì)問題。深水區(qū)的農(nóng)村改革，更需路徑可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。在這一過程中，具有“安定性”這一基本價(jià)值的法治，無疑至關(guān)重要。

　　法治是治國(guó)理政的框架和軌道，對(duì)于“三農(nóng)”工作，同樣如此。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，涉及“三農(nóng)”的更不在少數(shù)?！叭龎K地”的改革，如何確保其規(guī)范有序？農(nóng)民工流動(dòng)城鄉(xiāng)之間，如何保護(hù)他們的權(quán)益？農(nóng)村基層治理，如何把“小權(quán)力”也關(guān)進(jìn)籠子？改革走得多快，法治就得走多快，甚至要走得更快。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推進(jìn)改革，重大改革必須于法有據(jù)。農(nóng)村改革直接涉及中國(guó)超過半數(shù)的人口和土地，不可謂不重大，法治怎能缺席？

　　農(nóng)村改革如果于法無據(jù)，不僅會(huì)影響各項(xiàng)舉措的合法性，更可能因?yàn)槭蚨鴵p害到億萬農(nóng)民的利益?，F(xiàn)實(shí)中，不管是“被征地”還是“被上樓”，甚至是“被返鄉(xiāng)”，農(nóng)民在利益博弈中，往往因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)較弱而處于利益受損的弱勢(shì)一方，更不用說留守兒童、留守老人這樣的普遍性社會(huì)問題了。在農(nóng)村改革中，農(nóng)民作為改革的主體，更容易受到來自資本、來自市場(chǎng)、來自權(quán)力的擠壓。這一特殊之處，要求農(nóng)村改革想在前頭，以法治兜底，為農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

　　有人曾說，中國(guó)的改革沒有先例，農(nóng)村改革更是需要“從看似無路中走出路來”。類似土地承包、流轉(zhuǎn)等，放眼世界也難找借鑒。這使得農(nóng)村法治建設(shè)尤顯艱難，也還存在失位、缺位、錯(cuò)位。以土地流轉(zhuǎn)為例。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，有村干部很苦惱，土地流轉(zhuǎn)之后種糧補(bǔ)貼發(fā)給誰(shuí)？是真正在“種糧食”的承包者，還是已經(jīng)離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)戶？而類似土地承包期限較短，承包戶不敢也不愿投入；少數(shù)地方為完成指標(biāo)，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，都需要借用法治的力量進(jìn)一步規(guī)范?？梢哉f，依法治農(nóng)，其實(shí)更是依法富農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)。

　　農(nóng)村的法治建設(shè)，同樣也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，必然包括依法治農(nóng)。一號(hào)文件中，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，從“三農(nóng)”支持保護(hù)到農(nóng)村改革發(fā)展，打造農(nóng)村法治全鏈條，正是對(duì)四中全會(huì)加強(qiáng)土地管理、農(nóng)業(yè)等方面法律法規(guī)建設(shè)的落實(shí)，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的提升，也離不開農(nóng)村基層法治水平的提升。增強(qiáng)基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)尊法守法用法的意識(shí)，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)完善鄉(xiāng)村治理，才能補(bǔ)上法治建設(shè)的短板，讓法治的力量護(hù)佑更多人群。

　　“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，是全面深化農(nóng)村改革的必然選擇。有了這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，相應(yīng)的法規(guī)制度也應(yīng)能夠不斷走向完善，確保“三農(nóng)”蹄疾步穩(wěn)，走向“農(nóng)民真好，農(nóng)村真富，農(nóng)業(yè)有希望”。（張鐵）