在全面推進依法治國的大背景下，懲治村官腐敗，必須高擎法治利劍，不斷改革創(chuàng)新，做到雙管齊下

　　“村官不算官，硬扛半邊天”。這句話是對基層村干部的形象說法。這個群體的一言一行，對群眾的影響力不可小覷。

　　近日，中央紀委網(wǎng)站發(fā)布通報，曬出群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。曝光的131起案例中，涉及村支部書記、村委會主任的案件有72起，超過處理總數(shù)的一半。去年一項統(tǒng)計顯示，自2013年起全國各地公開村官違紀違法案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件有12起，總金額達22億元?！靶」倬薷币鸶鞣礁叨戎匾?。

　　“村看村，戶看戶，群眾看干部。”千千萬萬村官為農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻。這一點必須首先肯定。全國村級組織數(shù)量眾多，村干部隊伍甚是龐大。作為國家行政機器的末梢神經(jīng)，他們直接面對農(nóng)民，其廉潔與否，直接影響基層億萬群眾對黨和政府的認同。

　　反腐不只是打“老虎”，“拍蒼蠅”同樣重要，因為“基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗”。某機構(gòu)一項關(guān)于“2015年反腐期待”的社會調(diào)查顯示，“解決老百姓身邊的腐敗”以76.4％的得票率成為群眾的“最期待”。今年年初，王岐山同志在十八屆中央紀委五次全會上表示，對待群眾身邊的腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。其后，中央紀委多次表態(tài)懲腐高壓將更有力地向基層傳遞。

　　應(yīng)該看到，村干部隊伍的素質(zhì)和水平參差不齊，是客觀現(xiàn)實。一些村官法治意識淡薄，認為“村官”不是“官”，法律管不到；有的自視為“土皇帝”，一個人說了算，為所欲為。此次通報的最突出的案例，是北京市佛滿村原支書郭小萬挪用公款問題，在一年多時間里，竟然從村集體銀行賬戶劃轉(zhuǎn)資金達1954萬。調(diào)查顯示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村官腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面；經(jīng)濟落后地區(qū)多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)上。這些大大小小的“蟻穴”，與洪水巨浪一樣，能摧毀千里之堤。

　　“說他是官，咋論都沒官位；說他有威，咋擺都沒地位；說他無權(quán)，咋干都不越位?！边@樣一段北方順口溜，說的是村官在中國體制中的特殊性：身份是地道的農(nóng)民，干的卻是國家干部的工作。有學(xué)者指出：村官的實質(zhì)性權(quán)力，一個來自政府系統(tǒng)，一個來自社會自治體。村官手握政府授予的資源管理權(quán)力，但監(jiān)督和制約其權(quán)力的，主要還是社會自治體即村民，權(quán)力監(jiān)管上的不對稱，成為村官腐敗的一個重要原因。這樣的分析不無道理。

　　在全面推進依法治國的大背景下，懲治村官腐敗，必須高擎法治利劍，不斷改革創(chuàng)新，做到雙管齊下。就前者來講，村官盡管不是真正的“官”，可一旦被賦予官員才有的權(quán)力，就有責(zé)任用好權(quán)、當(dāng)好家。要讓法治思維深入人心，讓知法守法成為常態(tài)。不管是誰，不管貢獻有多大，只要濫用權(quán)力、徇私舞弊，就要付出代價，受到懲治，以持續(xù)不斷的反腐高壓形成威懾。

　　治理村官腐敗，還需克服“基層辦法不多”的困境，探索創(chuàng)新治理方式。缺乏組織的個體村民，很難對村干部形成監(jiān)督；而“民不告、官不究”，很容易形成監(jiān)管盲區(qū)。前些年，浙江在全省農(nóng)村實行了村監(jiān)督委員會制度，讓監(jiān)督看得見、摸得著，有效減少了村官腐敗。有的地方則探索“一枚公章多瓣分頭保管”的形式，也是分權(quán)制約、強化監(jiān)督的“笨辦法”，只要效果好，都可以探索嘗試。在此基礎(chǔ)上，進一步推進管理機制改革，完善規(guī)則、優(yōu)化秩序，努力在行政權(quán)力和村民自治之間保持一種互相協(xié)商又相對獨立的關(guān)系，村干部的腐敗問題終將得到有效遏制。(劉成友)