兩會期間，習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)的審議時，對三江源國家公園體制試點的進(jìn)展格外關(guān)心?！跋癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這句傳播度很高的話，正是在與代表們交流時強(qiáng)調(diào)的。

　　《中國三江源國家公園體制試點方案》于去年12月獲得國家批準(zhǔn)，青海省委迅即部署試點工作。從青海三江源到中國三江源，重點絕不在名頭的改變，而是管理體制的改革。

　　過去，在不少以各種方式掛牌的“國家公園”里，管理方式上還是新瓶裝舊酒，體制不順，導(dǎo)致的一個結(jié)果是：不能把握好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的平衡。在一些地方，生態(tài)保護(hù)甚至異化為一種“保護(hù)經(jīng)濟(jì)”，滿足于躺在國家投入上睡大覺，借保護(hù)之名生財。曾到某地采訪，城市中原本有一泓美麗的城中湖，后遭受各種污染，臟得一塌糊涂。為了治污，當(dāng)?shù)匦略O(shè)一個管理局，增加編制和投入。20多年投入幾百億元，年年治污仍年年污，群眾意見大。有群眾諷刺：怎么可能治好呢？要是治好了，上頭還會繼續(xù)撥錢、保留這個局嗎？話雖刻薄，但從一個方面也折射出，環(huán)保力度與管理體制之間，關(guān)系很大。

　　三江源國家公園的試點，就是要以制度創(chuàng)新理順管理體制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性。當(dāng)保護(hù)方式從“消極”走向積極、保護(hù)空間從點狀保護(hù)走向系統(tǒng)保護(hù)、保護(hù)力量從一方主導(dǎo)走向多方參與，協(xié)調(diào)難度和強(qiáng)度，明顯比以往大許多。圍繞三江源國家公園，涉及部門相當(dāng)多，如青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室、青海三江源自然保護(hù)區(qū)管理局，還有省環(huán)保部門、省發(fā)改委以及農(nóng)、林、水等部門，還有所涉及州縣等，管理體制不順，勢必陷入“九龍治水”困境，無法體現(xiàn)國家公園“一個公園管起來”“一張藍(lán)圖繪到底”的優(yōu)勢。

　　國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。其更深層次的目標(biāo)和優(yōu)勢，在于以協(xié)調(diào)的管理體制讓自然環(huán)境和人的發(fā)展比翼雙飛：不僅排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為，也提供在環(huán)境上和文化上與之相容的科研、教育、娛樂和游覽機(jī)會。

　　從現(xiàn)實情況看，擺在三江源國家公園面前的矛盾頗為棘手。近40萬平方公里的保護(hù)區(qū)域內(nèi)，涉及4州21個縣，有18萬牧民尚未脫貧，約占青海貧困人口的三成，經(jīng)濟(jì)來源單一，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，公共服務(wù)滯后。另一方面，盡管十多年來，三江源生態(tài)保護(hù)在一些方面取得了顯著成效，比如大家都很關(guān)注的藏羚羊，就從1996年建立可可西里索南達(dá)杰自然保護(hù)站時的不足2萬只，保護(hù)繁殖到現(xiàn)在的6萬多只，但這并未改變?nèi)瓷鷳B(tài)總體上極其脆弱的現(xiàn)實。近年來，更聽到一些牧民反映：禁牧減畜后，草長高了，但巖羊等食草類野生動物繁殖很快，把草場啃得不像樣，牛羊反而沒草吃。這是保護(hù)帶來的現(xiàn)實“煩惱”，都需要找到平衡之道。

　　無論采用何種管理體制，生態(tài)保護(hù)的本質(zhì)始終是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，核心在于解決人的問題、提升各方獲得感。就像兩會上不少代表委員建議的，開辟生態(tài)管護(hù)公益崗位，讓一部分人放下牧鞭，上班增收；或者改變傳統(tǒng)放牧，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實行半舍飼，等等。在生態(tài)保護(hù)中改善民生，激發(fā)牧民保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力，才會有可持續(xù)的生態(tài)改善，三江源國家公園才會成為國家的生態(tài)屏障，確?！耙唤逅驏|流”。（張志鋒）