新華社北京１０月１６日電(新華社記者周英峰) 黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。 十六大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得豐碩成果。 
    黨的代表大會(huì)制度建設(shè)邁出新步伐
    黨的代表大會(huì)制度，是黨的帶根本性的組織制度。各地嚴(yán)格遵循黨章，按照中央要求，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索代表發(fā)揮作用的途徑和方式。
    一是落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制。截至目前，２７個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)代表任期制暫行條例的實(shí)施辦法；３６５個(gè)市（州）、２６８４個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等配套工作制度；２０個(gè)?。▍^(qū)、市）、１７４個(gè)市（州）、７８０個(gè)縣（市、區(qū)）成立了黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的６４．５％、４６．５％、２７．９％。廣東、浙江分別在全省建立了４２７８?jìng)€(gè)、３９７２個(gè)黨代表工作室，接訪黨員群眾。
    二是做好代表選舉工作。采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員參與代表選舉。參與黨的十八大代表人選推薦提名的黨員比例達(dá)９８％，代表選舉的差額比例多于１５％；各?。▍^(qū)、市）黨代表大會(huì)代表選舉的差額比例由上次換屆的２６．４％提高到２８．７％，各市、縣黨代表差額比例平均分別為２２．３％、２１．７％。各級(jí)黨組織注重對(duì)代表人選“德”的考察，注重推薦優(yōu)秀黨員作為代表人選。黨的十八大代表人選實(shí)行差額考察，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）代表人選差額考察的比例平均達(dá)１３．４％，并對(duì)代表候選人初步人選名單進(jìn)行公示。加大從生產(chǎn)和工作一線推選代表力度，重點(diǎn)提高工人、農(nóng)民代表比例。黨的十八大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占３０．５％，比十七大時(shí)提高了２．１個(gè)百分點(diǎn)；代表中的工人黨員比例有較大幅度提高，由十七大時(shí)的５１名增加到１６９名（包括農(nóng)民工黨員２６名），占７．４％。這次黨委換屆的３１個(gè)?。▍^(qū)、市）黨代表大會(huì)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占３３．４％，比上屆提高２．２個(gè)百分點(diǎn)。
    三是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。試行黨代表大會(huì)常任制的縣（市、區(qū)）落實(shí)代表任期制，建立黨代表大會(huì)年會(huì)制，在年會(huì)的內(nèi)容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。一些地方還選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。
   黨內(nèi)選舉制度改革取得新進(jìn)展
    各地按照中央要求，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)黨員民主權(quán)利，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質(zhì)量。 
    一是改進(jìn)候選人提名方式。許多地方在基層黨組織換屆選舉中，采取組織推薦、黨員和群眾公開(kāi)推薦、黨員個(gè)人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人。全國(guó)大部分地方村級(jí)黨組織換屆選舉采取“兩推”辦法，即黨員推薦和村民推薦相結(jié)合產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，遼寧等地探索采取實(shí)名推薦的辦法，確定初始提名人選。地方黨委換屆時(shí)，各地普遍對(duì)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)現(xiàn)任班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)擬提拔人選普遍進(jìn)行二次推薦，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
    二是拓寬候選人介紹方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織換屆中，許多地方采取召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)、競(jìng)職陳述、回答黨員群眾提問(wèn)、實(shí)地調(diào)研、公布工作實(shí)績(jī)等方式介紹候選人。遼寧、河北等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委換屆中還采取櫥窗展示、制作展板、播放錄像、媒體介紹等方式，形象直觀地介紹候選人情況。
    三是完善黨內(nèi)選舉辦法。各地通過(guò)適當(dāng)提高候選人差額比例，擴(kuò)大了選舉中的民主。地方黨委換屆中，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委委員候選人差額比例平均為１１．９％，比上次換屆提高０．６個(gè)百分點(diǎn)。普遍提高市、縣黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例。其中，市委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為１４．９％，縣委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為１１．３％。