制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是鞏固思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等各方面建設(shè)成果的保證。黨的十六大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

　　全面覆蓋邁向科學(xué)化

　　把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。十六大以來(lái)，我們黨牢牢把握這條經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)緊密結(jié)合黨所推進(jìn)的偉大事業(yè)，全面展開，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)，碩果累累。

　　制度建設(shè)的成果，首先體現(xiàn)在思想建設(shè)方面。10年來(lái)，我們黨從制度著手，為思想建設(shè)這項(xiàng)首要任務(wù)提供全方面的保障：2002年，十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，同時(shí)提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)；2005年1月中央提出加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)；2007年，十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告和修改后的黨章；十七屆四中全會(huì)又提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等新命題……

　　此外，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)也和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一系列文件、條例、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。健全黨的理論武裝和干部培訓(xùn)制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度……可以說(shuō)，哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度，制度設(shè)計(jì)已覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。

　　發(fā)揚(yáng)民主增強(qiáng)凝聚力

　　十六大鄭重提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。十七大報(bào)告又明確提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”的重要論斷。制度建設(shè)的重點(diǎn)是健全民主集中制，回顧10年歷程，這方面的成績(jī)十分突出。

　　黨代會(huì)和黨內(nèi)選舉制度逐步完善：印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，實(shí)行黨代表任期制，試行黨代會(huì)常任制，提出建立黨代會(huì)代表提案制；中央委員、中央候補(bǔ)委員差額選舉等等。剛剛結(jié)束的十八大代表選舉又有“新意”：對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行公示，差額選舉比例超過(guò)15%……

　　十六大以來(lái)，一條加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新路徑被清晰地勾勒出來(lái)：建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度；制定黨員權(quán)利保障條例，頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，從中央到地方陸續(xù)建立巡視制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度……

　　發(fā)揚(yáng)民主還體現(xiàn)在黨管干部、黨管人才的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中。公開選拔、公推公選、公推差選、競(jìng)爭(zhēng)上崗……這些創(chuàng)新舉措如今在各地正成為選人用人的常態(tài)制度；人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，“千人計(jì)劃”實(shí)施……10年來(lái)黨管人才的內(nèi)涵也日益豐富，選人用人的視野更寬廣、制度更科學(xué)。

　　一組數(shù)據(jù)可以作為最好的說(shuō)明：2008年至2011年，全國(guó)通過(guò)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔廳級(jí)以下干部20多萬(wàn)名；組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，2008年至2011年，選人用人公信度指標(biāo)累計(jì)提高近10個(gè)百分點(diǎn)……發(fā)揚(yáng)民主，不僅讓黨的隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力，也進(jìn)一步催生了巨大的向心力和凝聚力。

　　與時(shí)俱進(jìn)提高執(zhí)行力

　　制度不僅要建設(shè)，更要抓落實(shí)。十六大以來(lái)，黨的各項(xiàng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，植根于時(shí)代發(fā)展的需要，科學(xué)回答了時(shí)代提出的課題，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用。

　　2010年6月30日，中央外宣辦迎來(lái)一批特殊的客人，中紀(jì)委、中組部、中宣部等11個(gè)中央部門新聞發(fā)言人同中外記者見(jiàn)面，展示執(zhí)政黨的公開透明形象……從建立制度，到發(fā)言人培訓(xùn)上崗，再到2011年圍繞建黨90周年開展的十余場(chǎng)成功的黨務(wù)信息發(fā)布活動(dòng)，短短兩三年時(shí)間，這項(xiàng)工作就反映出我們黨作為執(zhí)政黨強(qiáng)大的適應(yīng)能力和執(zhí)政水平，更展現(xiàn)出黨在制度建設(shè)方面的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

　　提高制度的執(zhí)行力，才能維護(hù)好制度的權(quán)威性。向黨員干部推薦學(xué)習(xí)書目、組織“學(xué)習(xí)品牌”評(píng)選、對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行巡視調(diào)研……黨的重要思想不僅在制度建設(shè)中被充分吸收，更在實(shí)踐中被不斷深入推進(jìn)。

　　農(nóng)村實(shí)行“一定三有”、“四議兩公開”，城市社區(qū)落實(shí)“三有一化”，非公經(jīng)濟(jì)組織開展“雙強(qiáng)六好”活動(dòng)，國(guó)企開展“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建……基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，新機(jī)制新做法在各地普遍推廣。

　　十六大以來(lái)，一批違反黨紀(jì)國(guó)法的案件得到了嚴(yán)肅查處，包括發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的案件等等。陳良宇、劉志軍、許宗衡、黃松有……極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件得到了嚴(yán)肅查處，充分體現(xiàn)出我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政制度的嚴(yán)格落實(shí)。

　　重創(chuàng)新以順應(yīng)時(shí)代，重落實(shí)以取信于民。十六大以來(lái)，黨的制度建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，以執(zhí)行為導(dǎo)向，重實(shí)踐抓落實(shí)——這是黨的制度建設(shè)的重要成果，也贏得了人民群眾的認(rèn)可和支持。（杜 榕）