【光明專論·治國(guó)理政新思想新實(shí)踐】

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)和闡釋、歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都加以重申的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被提升和定位為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，深刻理解、堅(jiān)持和貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。只有保持好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展。

　　“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證法

　　唯物辯證法關(guān)于事物的發(fā)展是動(dòng)與靜的統(tǒng)一、新與舊的交替和質(zhì)與量的轉(zhuǎn)換的觀點(diǎn)，奠定了經(jīng)濟(jì)工作中穩(wěn)與進(jìn)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是在存量與增量關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化中實(shí)現(xiàn)的。這里所說的存量，既包括經(jīng)濟(jì)總量也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為各個(gè)組成部分之間和各種經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，要求具有穩(wěn)定性和均衡性；增量則是在前者“穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，通過“進(jìn)取”才得以實(shí)現(xiàn)。例如，我們講在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，就是這個(gè)道理。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最準(zhǔn)確地表達(dá)了這個(gè)辯證關(guān)系。

　　在2014年12月1日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平同志闡明了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的內(nèi)涵，指出穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。在同一講話中，在他高度概括性地揭示這一關(guān)于工作總基調(diào)的表述中，體現(xiàn)的是“穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)”的辯證關(guān)系。在2015年12月10日的一次座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步闡釋這一工作總基調(diào)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的辯證關(guān)系，即“戰(zhàn)略上我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)”。正是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方法論高度統(tǒng)一這一特性，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)成為黨中央治國(guó)理政的重要原則。

　　以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為重點(diǎn)的“穩(wěn)”，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)和大局，把這個(gè)大前提確立下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，才能守住資源、環(huán)境和生態(tài)底線，守住保障和改善民生的底線，守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我國(guó)發(fā)展中仍然存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量不夠高。從這些方面著眼和入手，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存量中的問題，就是工作總基調(diào)對(duì)“穩(wěn)”的要求。

　　“穩(wěn)”是為了“進(jìn)”。在“穩(wěn)”的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新進(jìn)展、新突破、新成效。正是立足于穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，中央做出了著眼于整體政策方向與具體政策定位相統(tǒng)一的要求和部署，即分別從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等幾個(gè)方面，有針對(duì)性地予以具體貫徹落實(shí)。

　　以“穩(wěn)定”立大格局

　　穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”字，首先是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)，旨在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)。作為新常態(tài)特點(diǎn)的增長(zhǎng)減速，主要不是需求側(cè)沖擊造成的，而是特定發(fā)展階段上符合規(guī)律的供給側(cè)的增長(zhǎng)速度換擋。因此，“穩(wěn)”的第一個(gè)要求就是適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心，不著眼于需求側(cè)進(jìn)行強(qiáng)刺激，避免形成經(jīng)濟(jì)泡沫從而醞釀金融風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是適應(yīng)新常態(tài)、樹立大格局的政策基點(diǎn)，以確保做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心，從而防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中的“穩(wěn)”字，也要求經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。在提高效益和質(zhì)量的前提下經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，是穩(wěn)定增長(zhǎng)速度的內(nèi)涵。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的外推式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)和預(yù)期已不再有效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期應(yīng)以新常態(tài)下生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力決定的潛在增長(zhǎng)率來(lái)確定，實(shí)際增長(zhǎng)速度不突破潛在增長(zhǎng)率下限，同時(shí)也不尋求超越潛在增長(zhǎng)率加上適度擴(kuò)大總需求政策效應(yīng)和推進(jìn)改革效應(yīng)決定的上限，由此決定增長(zhǎng)速度的合理區(qū)間。根據(jù)筆者的估算，在“十三五”時(shí)期，這樣一個(gè)符合穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的合理速度區(qū)間，應(yīng)該在6.2%與6.7%之間。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行是符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。隨著從中等偏上收入階段向高收入階段的轉(zhuǎn)變，并且由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)不再具有勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征，以人口紅利為特點(diǎn)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸式微，以全要素生產(chǎn)率提高為標(biāo)志的新動(dòng)能的培養(yǎng)也需要假以時(shí)日。一方面，我們不應(yīng)該期待潛在增長(zhǎng)率回到過去30余年的接近兩位數(shù)的水平；另一方面，在新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚未充分顯現(xiàn)之前，潛在增長(zhǎng)率的下降會(huì)比較陡峭，從需求側(cè)進(jìn)行刺激無(wú)濟(jì)于事。因此，以潛在增長(zhǎng)率為下限確立的速度預(yù)期，就是新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、效益和質(zhì)量不會(huì)降低甚至有所提升的中高速增長(zhǎng)。

　　保障和改善民生是“穩(wěn)”的落腳點(diǎn)。在新常態(tài)下，一方面，只要實(shí)際增長(zhǎng)符合潛在增長(zhǎng)率，就可以使經(jīng)濟(jì)整體處于充分就業(yè)狀況，筑起民生底線；另一方面，增長(zhǎng)速度下行使得可供分配的蛋糕增量變小，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使部分勞動(dòng)者遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)沖擊。

　　因此，從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，落腳于保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的共享性，加大再分配力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)政策托底，讓人民群眾從改革、開放和發(fā)展中更有獲得感，是穩(wěn)中求進(jìn)的題中應(yīng)有之義。

　　以“進(jìn)取”定新方位

　　穩(wěn)中求進(jìn)既是經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也是對(duì)預(yù)期達(dá)到的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局的描述?！胺€(wěn)”是為了求“進(jìn)”，既“穩(wěn)”且“進(jìn)”則是一種格局。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的幾個(gè)顯著特點(diǎn)中，速度換擋是對(duì)特定現(xiàn)象的描述和解析，也是適應(yīng)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)前提，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并達(dá)到增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，則是引領(lǐng)新常態(tài)的預(yù)期要求。因此，新常態(tài)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，結(jié)合穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，共同構(gòu)成了引導(dǎo)必然王國(guó)到自由王國(guó)躍升的方法論。在穩(wěn)定的前提下，把握好度和節(jié)奏，采取積極進(jìn)取的態(tài)度，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)動(dòng)能，才能最終把新常態(tài)引領(lǐng)到新方位。

　　在改革開放期間的很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，表現(xiàn)為勞動(dòng)力充分供給、人力資本較快積累、資本回報(bào)率高、勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)資源重新配置效率。改革開放將這些特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，則帶來(lái)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大，人口紅利得以充分兌現(xiàn)，實(shí)際增長(zhǎng)速度符合這一時(shí)期具有的潛在增長(zhǎng)率。隨著人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙雙進(jìn)入新的階段，特別是在2010年前后勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)到達(dá)峰值、人口撫養(yǎng)比下降觸及谷底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按照人均GDP衡量進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能加快消失導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了尋求和挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)能的迫切要求。

　　因此，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的邏輯和路徑，就是在認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，一方面接受新的潛在增長(zhǎng)率，降低增長(zhǎng)速度預(yù)期，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；另一方面通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除要素供給和資源配置中現(xiàn)存的體制性障礙，按照優(yōu)化資源配置的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投入到主要依靠全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)變。由此來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也就是增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，以提高全要素生產(chǎn)率引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可以延緩潛在增長(zhǎng)率的下行勢(shì)頭，表現(xiàn)為改革紅利。按照這個(gè)邏輯和路徑，穩(wěn)字當(dāng)頭，進(jìn)也就在其中了。

　　穩(wěn)中求進(jìn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“L”型增長(zhǎng)

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)說，穩(wěn)中求進(jìn)就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)全要素生產(chǎn)率這個(gè)新的增長(zhǎng)引擎，達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的目的。

　　在新常態(tài)下，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速主要緣于供給側(cè)因素，是潛在增長(zhǎng)率下降的結(jié)果，減速不意味著存在增長(zhǎng)速度缺口，因此也就不應(yīng)該用強(qiáng)刺激的手段，期冀產(chǎn)生一個(gè)“V”字型的速度反彈。而于供給側(cè)施力的結(jié)構(gòu)性改革，則可以消除阻礙生產(chǎn)要素供給和配置的體制性因素，取得潛在增長(zhǎng)率下行曲線更加平緩的效果，分別形成短期、中期和長(zhǎng)期的“L”型增長(zhǎng)軌跡。

　　首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一反2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速呈逐年下行、2014年第四季度至2016年第一季度期間呈逐季下行的趨勢(shì)，2016年每個(gè)季度都保持在預(yù)期的增長(zhǎng)速度區(qū)間內(nèi)，并將實(shí)現(xiàn)全年6.7%的增長(zhǎng)率。相對(duì)于此前的持續(xù)減速趨勢(shì)，這個(gè)部分由于改革紅利的釋放、部分由于總需求的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率，可以說形成了一個(gè)短期的“L”型企穩(wěn)變化。國(guó)外有分析人士以每個(gè)季度增長(zhǎng)速度不變?yōu)橛少|(zhì)疑這個(gè)6.7%的增長(zhǎng)率，是沒有道理的。其一，這個(gè)增長(zhǎng)速度與筆者估算的潛在增長(zhǎng)率是一致的，符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期；其二，由于實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率相符，按照定義就不存在增長(zhǎng)缺口，因而不會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)的完成情況、勞動(dòng)力市場(chǎng)的求人倍率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等指標(biāo)，都與增長(zhǎng)速度具有一致性。

　　其次，如前所述，整個(gè)“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在6.2%~6.7%是一個(gè)合理區(qū)間。由于2016年作為“十三五”時(shí)期的開局之年，已經(jīng)以6.7%這個(gè)增長(zhǎng)速度交出令人滿意的成績(jī)單，今后四年只需保持平均增長(zhǎng)6.5%的速度，就意味著這一五年規(guī)劃結(jié)束時(shí)，實(shí)際增長(zhǎng)效果只要靠近上限水平，便可在2020年之前形成一個(gè)中期的、即第二個(gè)“L”型增長(zhǎng)軌跡。同時(shí)，這也是一個(gè)可以達(dá)到GDP在2010年基礎(chǔ)上翻一番、符合全面建成小康社會(huì)要求的增長(zhǎng)率。

　　最后，通過有利于提高勞動(dòng)參與率、增加勞動(dòng)力供給、改善人力資本存量、提高全要素生產(chǎn)率的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率的下行更加平緩，甚至可能出現(xiàn)一段時(shí)期的企穩(wěn)回升。相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從中等偏上收入階段向高收入階段躍升過程中必然出現(xiàn)的潛在增長(zhǎng)率下降態(tài)勢(shì)，這個(gè)可以通過改革紅利達(dá)到的平緩或穩(wěn)定狀態(tài)，將形成一個(gè)長(zhǎng)期的、即第三個(gè)“L”型增長(zhǎng)軌跡。

　　這樣，經(jīng)短期、中期和長(zhǎng)期不斷疊加而形成的“L”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以集小勝為大勝，確保中國(guó)在2020年之后的較短時(shí)期內(nèi)，人均GDP超過12600美元這個(gè)世界銀行定義的中等收入國(guó)家與高收入國(guó)家的分界線，并在進(jìn)入高收入階段之后保持人均收入持續(xù)提高，最終越過“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 蔡 昉）