以法治思維和法治方式推進(jìn)改革,需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事,而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移

　　中央政府取消和下放各類(lèi)行政審批416項(xiàng),并提出建立權(quán)力清單制度;修改預(yù)算法,實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度;加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法,以法律手段嚴(yán)管污染物排放……歷數(shù)自去年以來(lái)的一系列重大改革舉措,一個(gè)共同的特點(diǎn)躍然紙上:堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革;需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的,在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”,習(xí)近平總書(shū)記的要求,充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念。這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的落實(shí),也是下一步改革得以順利推進(jìn)的前提。與此相呼應(yīng),“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí),和以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的思維方式,日益深入人心。正在舉行的全國(guó)人大會(huì)議,一項(xiàng)重要議程就是審議通過(guò)各項(xiàng)與改革有關(guān)的決定、決議,保證重大改革依法有序進(jìn)行。

　　以法治思維推進(jìn)改革,是由改革本身的復(fù)雜性所決定的。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),下至群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老,上到關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)資、國(guó)企改革,無(wú)不牽一發(fā)而動(dòng)全身?！爸卫碇?莫要于安民?！比绾卧谶@一過(guò)程中做到百姓心安、國(guó)泰民安?這就需要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

　　現(xiàn)代社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們,復(fù)雜社會(huì)需要簡(jiǎn)約治理,市場(chǎng)繁榮要求權(quán)力謙卑。法治思維和法治手段,正是執(zhí)簡(jiǎn)馭繁、提綱挈領(lǐng)的抓手。今年的政府工作報(bào)告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求:依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)的思路,貫穿報(bào)告的各個(gè)部分。而自去年以來(lái)的行政審批制度改革,帶來(lái)的是全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%,民間投資比重上升到63%的繁榮景象。法治政府和市場(chǎng)繁榮的相關(guān)性告訴我們,基于法律的簡(jiǎn)約治理,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展的制度前提。在全面深化改革的背景下,這也是沖破既得利益藩籬,打破層層限制壁壘,鏟除權(quán)力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下,政府與市場(chǎng)的關(guān)系得以理順。

　　做到以法治思維和法治手段推進(jìn)改革,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。以往,很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“拍腦袋決策”,往往付出很大代價(jià)。各種“半拉子工程”“政績(jī)爛尾現(xiàn)象”,大都與此有關(guān)。一些人對(duì)此不加反思,反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞。殊不知,法治的缺位,一時(shí)的方便將帶來(lái)更大的不便,表面上的效率造成背后的資源浪費(fèi)。不僅如此,“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治,將擾亂人們對(duì)確定性和穩(wěn)定性的預(yù)期,而這一預(yù)期正是使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。

　　法諺有云,程序是法治和恣意而治的分水嶺。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革,需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事,而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移?！昂蜕蟹种唷钡墓适潞芎玫卣f(shuō)明了程序的意義:為了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者尋租”現(xiàn)象,粥分好后,需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原則進(jìn)行分配。法治政府的運(yùn)行也是如此,政府要按照利益回避原則,避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。在一些地方和部門(mén)的改革過(guò)程中,為什么有些“硬骨頭”啃不下去?很大一部分是程序不完善,或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則、講程序,這是科學(xué)決策的前提,從法治邁向善治的基礎(chǔ)。

　　在法治的軌道上推進(jìn)改革,也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。在法治及其正當(dāng)程序下匯集起來(lái)的廣泛民智,將是突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的澎湃推力?，F(xiàn)代社會(huì)的治理,已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控,而是營(yíng)造以法律為邊界的開(kāi)放空間,讓更多的群眾和社會(huì)組織成為多元治理的主體,從而使各項(xiàng)改革協(xié)同配套,使改革與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)。

　　“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)改革,進(jìn)而通過(guò)善法實(shí)現(xiàn)善治,既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。