新華社北京６月１日電(新華社記者張曉松) 今年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，削權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能，力求把市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)，把政府該管的管住管好。

　　一“減”一“轉(zhuǎn)”，激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)生了拉動(dòng)民間投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的疊加效應(yīng)，為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了一抹亮色。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)主體活力

　　不久前，年過(guò)七旬的退休工程師孫偉漢在福建省漳浦縣工商局行政服務(wù)中心成功注冊(cè)了一家礦產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，成為中國(guó)創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。

　　“我以前是搞礦產(chǎn)勘察的，退休后一直想繼續(xù)干老本行。但聽(tīng)說(shuō)辦企業(yè)又要驗(yàn)資報(bào)告，又要住所證明，手續(xù)太麻煩，就打了‘退堂鼓’?！睂O偉漢說(shuō)。

　　今年３月１日全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革后，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門(mén)檻”大幅降低，驗(yàn)資報(bào)告不用提交了，住所登記手續(xù)也得到了簡(jiǎn)化。聽(tīng)到這個(gè)消息，孫偉漢來(lái)到縣工商局，一天時(shí)間就將公司注冊(cè)下來(lái)，營(yíng)業(yè)期限設(shè)定為５０年。

　　改革，讓出了政府的權(quán)力，卻激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

　　注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施３個(gè)月來(lái)，從古稀老人到在校大學(xué)生，從普通農(nóng)民到進(jìn)城“打工仔”，一度被舊有體制壓抑的創(chuàng)業(yè)熱情瞬間迸發(fā)出來(lái)，越過(guò)“藩籬”，涌入市場(chǎng)，激蕩起中國(guó)新一輪創(chuàng)業(yè)大潮。

　　今年３月，受改革利好因素影響，全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)４５．８％；４月，改革“紅利”進(jìn)一步釋放，新登記企業(yè)持續(xù)“井噴式”增長(zhǎng)，比３月又多出兩成。

　　“市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和活力取決于這些微觀細(xì)胞的質(zhì)量和活力。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，在日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市場(chǎng)主體活力四射，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)均起到了積極作用。

　　除注冊(cè)資本登記制度改革外，今年以來(lái)的行政體制改革在“減”字上做足了文章——行政審批制度改革加快推進(jìn)，國(guó)務(wù)院承諾在去年取消下放４００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，今年再取消下放２００項(xiàng)以上；企業(yè)投資自主權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)，交通、能源等領(lǐng)域８０個(gè)示范項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，為民間投資打開(kāi)“壟斷之門(mén)”；“正稅清費(fèi)”政策再出新招，旨在扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)到２０１６年底，部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目被取消……

　　一系列旨在削權(quán)讓利的政策措施釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)社會(huì)預(yù)期、市場(chǎng)活力、資本投向等起到了積極引導(dǎo)作用。

　　轉(zhuǎn)變職能營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

　　一方面，要勇于簡(jiǎn)政放權(quán)，用足市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”；另一方面，也要善于轉(zhuǎn)變職能，管好政府這只“看得見(jiàn)的手”。

　　陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，轉(zhuǎn)變政府職能首先要在公開(kāi)透明上下功夫。

　　今年３月，國(guó)務(wù)院６０個(gè)部門(mén)集中公布了正在實(shí)施的１２３５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這也是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單，彰顯了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的決心。

　　“公開(kāi)透明對(duì)于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系非常重要?！比珖?guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)王忠明說(shuō)，只有將權(quán)力置于企業(yè)和公眾的監(jiān)督之下，才能有效地督促政府轉(zhuǎn)變職能。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　上海自貿(mào)區(qū)近期試行非貿(mào)易付匯“一站式”審批服務(wù)后，相關(guān)的６０多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。這給丹佛斯公司負(fù)責(zé)人張韻留下深刻印象：“以前向丹麥總部支付特許權(quán)使用費(fèi)要一個(gè)月，現(xiàn)在可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，當(dāng)天付匯?！?/p>

　　從行政審批“馬拉松”到“馬上辦”，從報(bào)送材料“跑斷腿”到“網(wǎng)上申請(qǐng)”，從“一頁(yè)紙不能少”到“容缺受理”……今年以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步找準(zhǔn)自身職能定位，在服務(wù)發(fā)展、便利群眾等方面創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗(yàn)。

　　放和管是一個(gè)車(chē)的兩個(gè)輪子，轉(zhuǎn)變政府職能就是要把兩個(gè)輪子都做圓。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)更習(xí)慣于以審批代監(jiān)管。隨著行政審批的大量減少，政府管理更多地從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管能力提出更高要求。

　　適應(yīng)新的變化，今年以來(lái)，一系列旨在提高監(jiān)管能力的措施相繼推出：加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高失信成本；發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體在食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局；推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法工作，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法……

　　如果說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮了“松綁”作用，讓投資者放開(kāi)手腳進(jìn)入市場(chǎng)；那么，轉(zhuǎn)變職能則正發(fā)揮著“服務(wù)”作用，讓企業(yè)發(fā)展獲得一個(gè)更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　行政體制改革向縱深推進(jìn)

　　廣東，改革開(kāi)放的前沿，近期率先推出了多項(xiàng)旨在深化行政體制改革的新舉措：

　　——撤銷(xiāo)外經(jīng)貿(mào)廳，設(shè)立商務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，同時(shí)將廣東省物價(jià)局的職能并入廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)；

　　——在全省實(shí)行工商登記“先照后證”制度，將１０８項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，只保留１３項(xiàng)前置審批事項(xiàng)；

　　——在廣州實(shí)行市場(chǎng)主體信用信息公示制度，將企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等信用信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；

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　　從廣東傳來(lái)的信號(hào)預(yù)示著，以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心的改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)方面，非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全面啟動(dòng)，意在堵住“偏門(mén)”，消除審批管理中的“灰色地帶”；“負(fù)面清單”制度呼之欲出，一旦實(shí)施，除清單列出的禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)外，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入；“先證后照”將改為“先照后證”，使市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門(mén)檻”進(jìn)一步降低。

　　“這些措施都將有利于構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良說(shuō)。

　　從上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)看，僅“負(fù)面清單”一項(xiàng)就帶動(dòng)了市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，在新設(shè)外資企業(yè)中九成以上為“負(fù)面清單”以外采用備案制的企業(yè)。

　　轉(zhuǎn)變職能方面，立足于誠(chéng)信體系建設(shè)這個(gè)大框架，“黑名單”制度正加緊構(gòu)建。從６月１日起，全國(guó)縣以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)假冒違法行為作出行政處罰決定后，將在２０個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。工商部門(mén)則擬對(duì)企業(yè)年報(bào)進(jìn)行抽查，對(duì)逾期不發(fā)布年報(bào)的載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)弄虛作假的載入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

　　“這將使失信者一處違法、處處受限?！眲⒖『Ｕf(shuō)，下一步，關(guān)鍵是要早日實(shí)現(xiàn)各部門(mén)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通，真正使政府職能轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。