中外引才思路差異有多大
發(fā)表時(shí)間:2015-04-18   來源:光明日報(bào)

    如何引才

  美國是一個(gè)移民國家,其對外來種族所采取的包容性態(tài)度以及開放的移民政策,如辦理“綠卡”吸引在美留學(xué)的海外高端人才,增強(qiáng)了美國人才競爭力。老牌工業(yè)強(qiáng)國德國則努力順應(yīng)人才國際化的趨勢,從原先抵制外國移民轉(zhuǎn)變到積極制定移民政策上來。日本并非移民輸入大國,其移民政策嚴(yán)格且外國人居留條件復(fù)雜,其吸引高端人才主要通過發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì),接納外國留學(xué)生等途徑。新加坡通過基于市場價(jià)格機(jī)制的簽證制度和便利的居留政策留住海外高端人才。中國的移民政策不斷優(yōu)化,以“感情留人、待遇留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”,不斷創(chuàng)造條件吸引國外高端人才流向國內(nèi)。

  第一,政府層面。美國弱化政府功能,在高端人才引進(jìn)培養(yǎng)方面按照“有限政府”的原則,更側(cè)重于市場化配置高端人才資源。德國政府在堅(jiān)持高端人才引進(jìn)培養(yǎng)市場化的同時(shí),強(qiáng)化對社會(huì)公平的干預(yù)。政府引導(dǎo)下的市場主導(dǎo)催生了人才發(fā)展的內(nèi)在活力。日本與新加坡政府在高端人才引進(jìn)培養(yǎng)方面都發(fā)揮主導(dǎo)作用,日本政府從戰(zhàn)略高度制訂了諸多高端人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃,有效優(yōu)化了高端人才結(jié)構(gòu),顯著提升了人才競爭力,而新加坡政府主動(dòng)吸收外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改革移民制度,提供優(yōu)惠激勵(lì)政策,打造人才成長“軟環(huán)境”。中國政府提出“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略,先后頒布多項(xiàng)人才政策和啟動(dòng)多項(xiàng)人才專項(xiàng)計(jì)劃以吸引國外高層次人才。中國政府在引進(jìn)培養(yǎng)高端人才上扮演主導(dǎo)角色,形成“黨管人才”的獨(dú)特模式。

  第二,高校和科研院所層面。美國高校和科研院所力量雄厚,吸引了來自世界各地的大批高端人才,其在不斷提升教育科研水平的同時(shí)還與企業(yè)合作建設(shè)高新園區(qū)。德國立足高等教育培養(yǎng)高技能人才,教育科研基地的建立實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高校的緊密合作。日本在建立海外實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)羅高級(jí)人才的同時(shí),不斷改革教育制度,提升高端人才培養(yǎng)能力。新加坡不斷更新教育理念,培育創(chuàng)新精神,加快前沿科研成果轉(zhuǎn)化速度。中國高校和科研院所在政府政策傾斜下積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才,在太空、基因工程等尖端領(lǐng)域取得重大成果,為國家和社會(huì)輸送了大批精英。

  第三,企業(yè)及社會(huì)組織層面。美國眾多公司進(jìn)入“世界五百強(qiáng)”,整體實(shí)力強(qiáng)勁,跨國公司以國際合作推動(dòng)高端人才的集聚,充分開發(fā)和利用高端人才。民間社團(tuán)“德國學(xué)者協(xié)會(huì)”專為那些身在海外的優(yōu)秀人才回國工作牽線搭橋。日本高科技企業(yè)注重聘請海外專家,終身雇傭制保障了高端人才的長效合理使用,而諸如“技術(shù)研究協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織提供了學(xué)術(shù)交流平臺(tái),促進(jìn)了高端人才的成長。新加坡在培育企業(yè)及社會(huì)組織方面經(jīng)驗(yàn)豐富,海外聯(lián)絡(luò)組織使高端人才縮短適應(yīng)環(huán)境的周期,提高了工作效率。中國跨國公司和社會(huì)組織近年來實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,跨國公司不斷拓展海外市場,社會(huì)組織與國際民間組織合作頻繁。

  怎樣用人

  第一,人才選拔機(jī)制。在美國,勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)人才選拔。在競爭選拔的過程中,十分注重應(yīng)聘者的基本素質(zhì)和能力,具有創(chuàng)新精神和工作熱情的員工一般會(huì)受到青睞。德國在堅(jiān)持市場化選拔的同時(shí),傾向接納具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工。日本企業(yè)采取多種形式選拔人才,嚴(yán)格規(guī)范選拔程序。與日本嚴(yán)格人才選拔機(jī)制相比,新加坡更注重人才的合理配置。這得益于新加坡采取雙軌制分流教育,它對不同的學(xué)生實(shí)施不同程度的教育,培養(yǎng)各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域精英人才。中國高端人才的選拔堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t,按照市場需求,推進(jìn)人才合理高效配置。

  第二,人才培訓(xùn)機(jī)制。美國在長期的高端人才管理實(shí)踐中構(gòu)建了成熟完整的繼續(xù)教育和終身教育體系,社區(qū)學(xué)院與企業(yè)“合作教育”延伸了人才培訓(xùn)范圍,有效整合了培訓(xùn)的師資力量形成教育合力。德國十分注重在職培訓(xùn),堅(jiān)持給員工更多機(jī)會(huì)參加教育培訓(xùn),鼓勵(lì)高端人才不斷充電。與德國重視培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同,日本企業(yè)在培訓(xùn)內(nèi)容上突出道德教育,努力培育具有本企業(yè)特色的文化和精神,增強(qiáng)員工的忠誠態(tài)度,從而發(fā)揮高端人才素質(zhì)優(yōu)勢。新加坡將專業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合,開拓了高端人才培訓(xùn)的深度和廣度。中國人才培訓(xùn)仍處于“自上而下”的發(fā)展階段,國家鼓勵(lì)企業(yè)組織職業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),采取“走出去、請進(jìn)來”的培訓(xùn)模式。

  第三,人才評價(jià)機(jī)制。美國和德國的人才評價(jià)強(qiáng)調(diào)平時(shí)表現(xiàn)和績效考核相結(jié)合,而最終考核結(jié)果與薪酬待遇相掛鉤,競爭機(jī)制巧妙地嵌套在評價(jià)機(jī)制內(nèi),成為高端人才管理的重要手段。與美德重視績效考核一樣,日本企業(yè)在考核指標(biāo)上狠做文章,制訂了科學(xué)嚴(yán)格的考核制度,對考核不合格的員工適用人才退出機(jī)制,優(yōu)化了高端人才結(jié)構(gòu)。新加坡對人才引進(jìn)舍得投入,但對人才的實(shí)績考核和解聘十分嚴(yán)格。中國積極借鑒國外人才評價(jià)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)化,在配套的獎(jiǎng)懲措施下實(shí)現(xiàn)人才的合理性流動(dòng)。

  此外,美國和德國通過設(shè)置各領(lǐng)域尖端獎(jiǎng)項(xiàng),以個(gè)人榮譽(yù)和豐厚的獎(jiǎng)金激發(fā)高端人才發(fā)揮智力優(yōu)勢。日本堅(jiān)持利用有力的激勵(lì)政策留住人才,十分注重通過制度化的操作手段實(shí)現(xiàn)高端人才的穩(wěn)定性,歡迎員工參與決策管理。新加坡堅(jiān)持“人才立國”的理念,制定了極具吸引力的激勵(lì)政策,形成了一套獨(dú)特的評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。相較于新加坡和日本,我國人才激勵(lì)政策機(jī)制目前還不夠健全,但對引進(jìn)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度空前。

  改進(jìn)方向

  從戰(zhàn)略高度重視開發(fā)和利用國際人才資源,以多種方式吸引和集聚海外人才,并在可持續(xù)地引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上留住人才、用好人才,是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)課題。廣納天下英才,中國亟須做好以下幾項(xiàng)工作:

  第一,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)市場配置平臺(tái)。政府應(yīng)該積極促使其從“前臺(tái)唱戲”到“后臺(tái)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,即促使直接發(fā)動(dòng)、親力親為,到通過建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制、完善社會(huì)文化等方面做好工作的轉(zhuǎn)變。市場配置平臺(tái)建設(shè)一要建立市場機(jī)制,促進(jìn)人才市場供求、價(jià)格和競爭機(jī)制的形成;二要建立平衡機(jī)制,針對我國高端人才地域和行業(yè)分布不均的現(xiàn)狀,要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,采取市場化運(yùn)作的方法促進(jìn)高端人才向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱行業(yè)集聚,充分發(fā)揮高端人才的“領(lǐng)頭羊”作用,實(shí)現(xiàn)高端人才資源的合理高效配置。

  第二,完善移民制度,建設(shè)保障激勵(lì)平臺(tái)。我國應(yīng)借鑒美國移民制度的經(jīng)驗(yàn),在放寬高端人才條件限制的同時(shí)簡化移民手續(xù),設(shè)立多種簽證滿足各類需求,并制定優(yōu)惠政策留住海外留學(xué)生。要重點(diǎn)推進(jìn)移民立法和國籍政策改革,在制度保障的前提下采取靈活多樣的方式引進(jìn)國際高端人才。移民制度的實(shí)施離不開激勵(lì)政策的制定,合理高效的激勵(lì)政策會(huì)激發(fā)高端人才的積極性和創(chuàng)造性。我國一方面應(yīng)完善收入分配政策,適當(dāng)提高管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配的比例,以政府津貼、科研項(xiàng)目基金等物質(zhì)性手段鼓勵(lì)高端人才發(fā)揮智力優(yōu)勢,另一方面應(yīng)引導(dǎo)用人主體培育單位文化精神,在活動(dòng)組織中強(qiáng)化員工忠誠度,以精神性手段提升高端人才幸福感。

  第三,推進(jìn)社會(huì)改革,建設(shè)環(huán)境優(yōu)化平臺(tái)。我國要深化政治體制改革,推動(dòng)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)政策民主化。要堅(jiān)持改革開放,不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度,在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國外人才資源。要努力打造“學(xué)習(xí)型社會(huì)”,構(gòu)建科學(xué)的繼續(xù)教育體系,均衡高等教育和職業(yè)教育的資源分配,大力培育企業(yè)精神和文化,提升高端人才的道德品質(zhì)和個(gè)性修養(yǎng)。要堅(jiān)持“依法治國”,健全法律法規(guī)并加大執(zhí)行力度,使高端人才引進(jìn)培養(yǎng)和管理走向制度化,規(guī)范化。

  總之,在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,我國高端人才引進(jìn)培養(yǎng)和管理應(yīng)圍繞“人才國際化”的戰(zhàn)略目標(biāo),面向全世界爭奪高層次人才,做好“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè),有重點(diǎn)地推進(jìn)高端人才開發(fā)工作,逐步突破高端人才管理理念和機(jī)制的瓶頸,探索出一條具有中國特色的高端人才開發(fā)之路。(鹽城師范學(xué)院副教授、殷鳳春)

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