讓沉淀在農(nóng)民手中的土地、林權(quán)、房產(chǎn)等資產(chǎn)“活”起來(lái)，更多地發(fā)揮效用，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革需要破解的難題。但是，土地、林權(quán)乃至農(nóng)民住宅等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的流轉(zhuǎn)、抵押，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、社會(huì)敏感度高的改革，推進(jìn)不能急于鋪開(kāi)，必須慎之又慎。

　　在農(nóng)民的三權(quán)抵押改革中，目前林權(quán)確權(quán)改革、抵押貸款步伐較大，制度相對(duì)完善。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)抵押面臨的問(wèn)題較多，涉及面更廣，因而風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　法律方面，農(nóng)地入市要推進(jìn)，涉及一系列法律障礙，比如憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等。這些法律規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)不能出讓、出租或抵押和擔(dān)保，目前一些試水的地方所依據(jù)的只是一些相關(guān)政策和文件，一旦還款失敗，產(chǎn)生法律糾紛，法院難以裁決。這需要通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行立、改、廢。

　　改革越深入，涉及農(nóng)民的范圍越廣，利益越核心，越需要審慎待之。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系尚不完善，必須注意防止出現(xiàn)農(nóng)民“失地、失業(yè)、失住房”等情況。（張丹華）